新一輪電改推進(jìn)一年半之際，售電側(cè)改革終于迎來全新進(jìn)展。
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件精神，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局對外印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（簡稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》）。文件首次定義了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍，并進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的市場主體、基本原則、準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍以及增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營等方面的內(nèi)容。
作為“9號文”“放開兩頭”的核心，售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“此次兩個辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國售電市場的大門在正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷探索和推進(jìn)，再次邁向了一個新的高度、進(jìn)入了一個新的層次?！?/p>
增量配電網(wǎng)定義首次明確
“9號文”曾明確提出“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”，即“按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”。
但據(jù)記者了解，對于“增量配電業(yè)務(wù)”范圍，行業(yè)內(nèi)有著不同解讀。有的認(rèn)為其只包括新增配電，有的則認(rèn)為其包含除電網(wǎng)企業(yè)之外的所有既有配電和新增配電。此次《配電網(wǎng)管理辦法》對此給出了明確說法。
文件指出，《配電網(wǎng)管理辦法》所稱的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。”
但在采訪中有業(yè)內(nèi)人士表示，由于此次配電網(wǎng)范圍只是進(jìn)行了“原則上”的規(guī)定，所以在實(shí)際推行中恐仍存變數(shù)。
售電公司可跨省跨區(qū)購電
在售電公司方面，《售電管理辦法》所指售電公司是提供售電服務(wù)或配售電服務(wù)的市場主體。記者注意到，根據(jù)“9號文”6大核心配套文件之一的《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，售電公司分為三類：第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司；第二類是社會資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司；第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。
《售電管理辦法》對于售電公司設(shè)置了資產(chǎn)、從業(yè)人員、經(jīng)營場所、信用要求等條件，對于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司則提出了更嚴(yán)格的要求。例如，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%、具有與配電業(yè)務(wù)相匹配并符合調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)要求的場地設(shè)備和人員、承諾履行電力社會普遍服務(wù)和保底供電服務(wù)義務(wù)等。
《售電管理辦法》規(guī)定，已具有法人資格且符合售電公司準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設(shè)企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)，并履行售電公司準(zhǔn)入程序后，開展售電業(yè)務(wù)。除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營配電網(wǎng)的，履行相應(yīng)的準(zhǔn)入程序后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。
根據(jù)政策要求，售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。售電公司可以自主選擇交易機(jī)構(gòu)跨省跨區(qū)購電。同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權(quán)利。
能否發(fā)配售一體？
對于擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，文件明確，其將擁有和承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務(wù)，按國家有關(guān)規(guī)定和合同約定承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)。承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電費(fèi)收取和結(jié)算業(yè)務(wù)。按照政府核定的配電價收取配電費(fèi)；按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用，并向其供電的用戶開具發(fā)票；代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政；代收政策性交叉補(bǔ)貼，按照國家有關(guān)規(guī)定支付給電網(wǎng)企業(yè)。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。
《配電網(wǎng)管理辦法》同時明確，“擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算。”“電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。其競爭性售電業(yè)務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān)。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營配電網(wǎng)?！?/p>
另外，值得注意的是，《配電網(wǎng)管理辦法》明確指出，配電網(wǎng)運(yùn)營者不得超出其配電區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
對此，曾鳴表示，“盡管發(fā)電廠可以建設(shè)配網(wǎng)，也可以配售一體，但此時的配電網(wǎng)不能是為了銷售自己電廠的電力。即發(fā)電廠不能發(fā)配售一體?！?/p>
但也有專家認(rèn)為，“根據(jù)兩個文件，發(fā)電廠可以配售一體，此時，需要做到配電業(yè)務(wù)和競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算；同時，發(fā)電廠也可以發(fā)配售一體，但其上網(wǎng)電量和電價均要通過與其他市場主體競爭后確定，即要保證電廠、配電、競爭性售電業(yè)務(wù)分開核算，此時發(fā)電企業(yè)也不會有建設(shè)專用線路的沖動，進(jìn)而不會導(dǎo)致‘廠網(wǎng)不分’。事實(shí)上，文件不允許發(fā)電企業(yè)建設(shè)專用線路，更多是為了加強(qiáng)電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，而非禁止發(fā)配售一體化?！?/p>
“總體來講，雖然現(xiàn)階段售電仍面臨一些限制，但可以說，隨著此次兩個文件的出臺，售電業(yè)務(wù)已完全可以大面積開展起來了?！痹Q表示。在采訪中，業(yè)內(nèi)人士也均表達(dá)了類似觀點(diǎn)。
