在東部地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾下，劉振亞找到了推進(jìn)特高壓的第二個理由——用西部清潔的風(fēng)、光、水電驅(qū)散東部的霧霾，特高壓成為拉動“以電代煤”的引擎。

在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

12月25日，位于北京市西長安街86號的國家電網(wǎng)有限公司（下稱“國家電網(wǎng)”）總部大樓里吹響了重啟特高壓的進(jìn)攻號角。

在當(dāng)天的發(fā)布會上，這家全球最大的公用事業(yè)巨頭發(fā)布“全面深化改革十大舉措”。其中，最引人注目的是在特高壓直流工程領(lǐng)域引入社會資本。

令人意外的是，國網(wǎng)新掌門寇偉并沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場。但在一周前，他已經(jīng)按下特高壓重啟鍵。

近兩年，特高壓工程核準(zhǔn)、建設(shè)速度放緩。

直到三個月前，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，將于今明兩年核準(zhǔn)12條特高壓線路。

寇偉迎來新一輪特高壓建設(shè)高峰。但持續(xù)14年的特高壓之爭，尤其是交流特高壓，爭議從未散去。

在中國，特高壓是指±800千伏及以上的直流電和1000千伏及以上交流電，優(yōu)勢在于可大規(guī)模、長距離輸送，將西部清潔電力輸入東南部的城市和工廠。

國家電網(wǎng)曾寄望于特高壓改變?nèi)珖傲鶑埦W(wǎng)”的分層分區(qū)格局。

但基于對電網(wǎng)安全和壟斷質(zhì)疑的考慮，十四年來，一些業(yè)內(nèi)專家一直持反對態(tài)度，特高壓建設(shè)艱難前行。

國家能源局下發(fā)《通知》半月后，中國工程院向國家能源局報(bào)送了首份反對交流特高壓的官方權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告，關(guān)于特高壓的論戰(zhàn)再次被點(diǎn)燃。

阻力還來自地方政府。由于外來電會對本省發(fā)電項(xiàng)目所帶來的稅收和就業(yè)造成沖擊，受端省份對特高壓態(tài)度搖擺不定。

盡管阻力重重，國網(wǎng)新掌門下定了決心。

上任伊始，寇偉便高調(diào)宣布，要“著力解決好當(dāng)前突出的電網(wǎng)‘強(qiáng)直弱交’結(jié)構(gòu)性矛盾”。

在這個被億萬投資攪動的深海，各方勢力互相博弈。

始于西電東送

一周前，國家電網(wǎng)發(fā)布的一則招標(biāo)公告，開啟張北－雄安、駐馬店－南陽兩個特高壓交流工程。剛一上任，寇偉立刻決定重啟停滯多年的特高壓項(xiàng)目。

這位國網(wǎng)新掌門對特高壓項(xiàng)目的情愫，始于十八年前的西電東送工程。

寇偉并非“老國網(wǎng)人”。

兩年前，他從華能空降國家電網(wǎng)，擔(dān)任總經(jīng)理。但對于西電東送，他或許比“老國網(wǎng)人”出身的兩位前任體會更深。

2000年2月，云南小灣水電站工程建設(shè)前期籌備處掛牌成立，年僅39歲的寇偉被任命為籌備處主任。彼時(shí)，他擔(dān)任云南省水利局副局長已有三年，是該省最年輕的兩個副廳級干部之一。

當(dāng)面對這個當(dāng)時(shí)世界第一高壩的工程圖紙時(shí)，寇偉或許不曾料到，這個項(xiàng)目會成為全國電力體制改革大局中的關(guān)鍵一子。

更讓他未曾預(yù)料的是，這個讓他一戰(zhàn)成名的大工程，兩年后會激發(fā)另一個人籌建特高壓的雄心。

小灣水電站籌備處成立的那年夏天，遠(yuǎn)在3000公里外的北戴河，召開了一場足以載入中國電力事業(yè)發(fā)展史的會議。但這場會議，仿佛是后來特高壓之爭的提前預(yù)演。

時(shí)任廣東省委書記李長春帶去一個重大議題。

彼時(shí)，缺電已成為制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。他請求上級批準(zhǔn)，在“十五”期間，廣東新建1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組。

但在當(dāng)年開啟的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略下，高層另有一番思慮。

時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基極力主張“西電東送”。他建議在貴州、云南建設(shè)1000萬千瓦發(fā)電機(jī)組，以水電為主，再將電送往廣東。

這樣既可滿足廣東日益增長的電力需求，又為西南部經(jīng)濟(jì)落后省份找到一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

雙方爭執(zhí)不下。動情處，朱镕基站起來說：“如果不能完成向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)，我總理辭職?！?/strong>然后對時(shí)任國家計(jì)委主任曾培炎說：“你這個國家計(jì)委主任也辭職。”

最后，時(shí)任國家主席江澤民出來打圓場：“朱總理是清華大學(xué)學(xué)電機(jī)的，他懂電，我們就聽他的吧?！?/p>

西電東送工程由此得到最高層支持。時(shí)任國家計(jì)委副主任張國寶連夜根據(jù)會議精神起草了一份西電東送報(bào)告。

國務(wù)院很快批準(zhǔn)報(bào)告，項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，裝機(jī)容量420萬千瓦的小灣水電站成為重中之重。

此時(shí)，遠(yuǎn)在幾千公里外的寇偉正艱難行走在坡陡谷深的瀾滄江畔。

望著頭頂上蔓延到天邊的電線，他仿佛看到小灣水電站的電流點(diǎn)亮深圳地王大廈亞洲第一高樓的塔尖。

十八年后，這位從云南基層電廠走來的白族中年坐上國家電網(wǎng)頭把交椅。對于這個略顯陌生的面孔，外界最大疑問是，他能否貫徹前任的特高壓戰(zhàn)略？

特高壓之爭，還要等到寇偉擔(dān)任籌備處主任的四年以后。西電東送首先帶來的改變，是調(diào)節(jié)電力生產(chǎn)與消費(fèi)之間的地域失衡。

原本分散的電網(wǎng)也因此聯(lián)接。

此前，全國各區(qū)域電網(wǎng)各自為陣，甚至一省內(nèi)部都有若干獨(dú)立電網(wǎng)。西電東送讓云南、貴州、廣西、廣東電網(wǎng)相聯(lián)，合起來便有了南方電網(wǎng)的雛形，全國一張網(wǎng)的構(gòu)想從此埋下種子。

西電東送奠定了跨區(qū)域輸電的整體基調(diào)，這為特高壓登場提前搭建了舞臺。

不過，由于技術(shù)限制，最初西電東送采用的是相對較低的電壓等級。

張國寶給出的數(shù)據(jù)顯示，500千伏交流線路的輸送容量大概是100萬千瓦左右，±500千伏直流線路輸送容量大約是300萬千瓦。

“如此，要想輸送容量大，就只有在提高電壓等級上做文章?！彼f。

這一觀點(diǎn)被國家電網(wǎng)原董事長劉振亞付諸實(shí)施。

從2004年開始，這位“特高壓之父”在沸沸揚(yáng)揚(yáng)的褒貶聲中，強(qiáng)推特高壓，并將之推廣到國外。

特高壓突圍

2015年2月28日，一部名為《穹頂之下》的霧霾調(diào)查紀(jì)錄片，掀起輿論巨浪。

在那個霧霾鎖城的春日，劉振亞的心情或許一如窗外天氣。霧霾給了他一個強(qiáng)推特高壓的新理由，但他年屆63歲，臨近退休，繼任者未定，特高壓未來之路充滿不確定。

劉振亞的特高壓情結(jié)可追溯到2002年。

彼時(shí)，原國家電力公司尚未分拆。作為副總經(jīng)理，他曾試圖游說其他副總一同簽字，推動特高壓發(fā)展，卻未獲支持。

兩年后，劉振亞履新國家電網(wǎng)總經(jīng)理，特高壓迎來曙光。上任不到一個月，他迫不及待召開黨組會，決策力推特高壓。

此后，國家發(fā)改委先后組織兩次全國范圍論證會。

一次是2005年6月，國家發(fā)改委召開為期三天的特高壓輸電技術(shù)研討會，全國200多名電力專家參會。

在當(dāng)年西電東送的浪潮中，大部分與會者贊成特高壓，但仍有包括著名電力專家陳望祥等6人明確表示反對。

會后，反對者上書國務(wù)院。他們認(rèn)為，在能源資源分配不均狀況下，輸電并非唯一途徑，從經(jīng)濟(jì)性考慮，輸煤或許更為可觀。

來自美國的兩個案例增強(qiáng)了他們反對的底氣。

科索沃戰(zhàn)爭中，美國使用石墨炸彈。特高壓電網(wǎng)若受此攻擊，可能造成更大范圍內(nèi)停電。2003年，美東大停電，讓人們對大型同步電網(wǎng)無法運(yùn)轉(zhuǎn)的恐懼變成現(xiàn)實(shí)。

在世界范圍內(nèi)，特高壓并無可供參考成功案例。慎重起見，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，要求國家發(fā)改委認(rèn)真論證。

四個月后，第二次論證會開始，包括史大楨、陸延昌等在世的電力部老領(lǐng)導(dǎo)均受到邀請，他們也紛紛表態(tài)支持特高壓。

這次會議，受到邀請的反對者中僅有陳望祥一人出席。這位中國電力企業(yè)聯(lián)合會首任秘書長，是朱镕基的大學(xué)同班同學(xué)，他曾對三峽工程直言異議。

此時(shí)，他孤身一人，直面數(shù)百位特高壓支持者，堅(jiān)持說出自己的意見。

為表尊重，午飯時(shí)，張國寶特意與陳望祥坐在一起，繼續(xù)傾聽他的意見，但陳望祥畢竟是少數(shù)派。

在多數(shù)派的支持下，特高壓工程正式啟動。

2006年，晉東南—南陽—荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。2009年1月，該工程正式投運(yùn)。

兩個月后，陳望祥因肝癌去世。在彌留之際，這位為中國電力事業(yè)殫精竭慮的老專家仍對反對特高壓念念不忘。

2011年初，23位電力專家聯(lián)名上書反對特高壓，但這未能阻止特高壓工程建設(shè)的快速推進(jìn)。

此后兩年，共有兩條交流特高壓輸電工程和三條直流特高壓輸電工程落地。

在東部地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾下，劉振亞找到了推進(jìn)特高壓的第二個理由——用西部清潔的風(fēng)、光、水電驅(qū)散東部的霧霾，特高壓成為拉動“以電代煤”的引擎。

2014 年，國家能源局提出加快推進(jìn)大氣污染防治行動計(jì)劃 12 條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，其中9條為特高壓線路。

但劉振亞擔(dān)心的事情終究來臨。

2016年5月，超期服役九個多月的他交出執(zhí)掌了12年的帥印。繼任者舒印彪亦是特高壓支持者。

但在其兩年任期內(nèi)，國家核準(zhǔn)特高壓的速度明顯放緩。

“混改”東風(fēng)

重啟的重任落在了更年輕的寇偉肩上，但他依然面臨巨大挑戰(zhàn)。

盡管國家電網(wǎng)在特高壓建設(shè)上已投資數(shù)千億元，各級電網(wǎng)投資逾萬億元，但特高壓真正的核心“三華聯(lián)網(wǎng)”依然如空中樓閣。

所謂三華聯(lián)網(wǎng)，是指通過交流特高壓，構(gòu)筑華北、華東、華中同步電網(wǎng)。國家電網(wǎng)始終沒有放棄建設(shè)交流特高壓的努力。

簡單而言，直流特高壓僅能實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域電網(wǎng)間的異步相聯(lián)，要想同步相聯(lián)必須依靠交流特高壓。這使得交流特高壓成為特高壓之爭的焦點(diǎn)。

“三華”控制著全國70％的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和裝機(jī)容量，近75％的電力用戶和近2／3人口的電力消費(fèi)市場。茲事體大，最高層一直持慎重態(tài)度。

目前，中國特高壓建設(shè)呈現(xiàn)“強(qiáng)直弱交”的格局。全國共建成“八交十三直”特高壓工程，在建“四交兩直”。

今年公布的重啟名單中，七條特高壓線路，僅有兩條為交流特高壓，分別在華北電網(wǎng)和華中電網(wǎng)內(nèi)，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)的內(nèi)部聯(lián)結(jié)。此外，另有五條交流線路是直流特高壓的配套工程。

七年前，“三華聯(lián)網(wǎng)”曾差點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。彼時(shí)，劉振亞堅(jiān)持要建從錫林浩特到南京的1000千伏高壓交流線路。如果成功，將實(shí)現(xiàn)三華聯(lián)網(wǎng)。

但這一計(jì)劃受到前所未有的阻力。

王仲鴻等23位電力行業(yè)老專家集體上書。這份題為《關(guān)于交流特高壓“三華聯(lián)網(wǎng)”的問題和我們的建議》的建議書，被呈至?xí)r任國務(wù)院總理溫家寶案前。

阻力還來自國家能源局。張國寶透露，當(dāng)時(shí)有國家能源局電力司官員找到江蘇省，要后者表態(tài)反對此工程。

博弈的結(jié)果是采取折中方案。

2014年9月，這條交流特高壓線路開工，但目的地改成濟(jì)南。另有一條直流線路聯(lián)接濟(jì)南與南京。由于濟(jì)南仍屬于華北，三華聯(lián)網(wǎng)最終折戟。

此案例中，地方政府的話語權(quán)受到重視。

在特高壓十余年發(fā)展歷程中，地方政府，尤其是受端省份不配合是另一大阻力。

已籌建七年的白鶴灘水電站就是一個典型案例。三個月前，該電站終于確定受端省份。這座世界在建規(guī)模最大的水電站經(jīng)歷了原定落地省份抵制的尷尬。

原計(jì)劃的“川電入贛”，核心是四川雅中至江西特高壓直流工程。

但“十二五”期間，江西省因規(guī)劃建設(shè)大量煤電項(xiàng)目而否掉該工程。“十三五”規(guī)劃中，江西省再次將“蒙西－華中煤運(yùn)通道建設(shè)”列為重點(diǎn)。

對于江西而言，特高壓意味著本地火電廠被來自四川的水電取代，帶走的還有稅收和就業(yè)。這也是其他受端省份的顧慮。

比起專家抵制，地方政府用腳投票或許更讓寇偉頭疼。

在老船長劉振亞的帶領(lǐng)下，這家全球最大公用事業(yè)公司曾試圖以一己之力強(qiáng)推特高壓，也因此未能顧全各方利益，這或許才是在他任期內(nèi)特高壓推進(jìn)困難的重要原因。

12月13日，北京的冬日難得晴空萬里，寇偉在這天正式上任國家電網(wǎng)董事長。

他不想重蹈老船長的覆轍，決定建立利益共同體，把阻力化成特高壓建設(shè)的合力。

兩個星期后，“混改”成為這個合力。