2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。這將為其他領(lǐng)域利用碳市場開展碳減排提供重要參考。其中，碳減排形勢日益緊迫的交通領(lǐng)域就在近日舉辦的新能源汽車國家大數(shù)據(jù)聯(lián)盟2020年會(huì)上引發(fā)了熱議。
眾所周知，2021年，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼即將結(jié)束。作為交通領(lǐng)域碳減排的“新勢力”，新能源汽車今后將如何持續(xù)快速發(fā)展?碳市場是否可成為新能源汽車的“新推手”?
對此，中國工程院院士、北京理工大學(xué)教授孫逢春在會(huì)上指出，碳交易可能是替代新能源汽車補(bǔ)貼非常有效的措施。建立一套符合我國道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，是我國汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。
道路交通碳市場體系亟待建立
“交通運(yùn)輸行業(yè)既是能耗大戶，也是碳排放大戶，減排需求巨大。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長、總工程師王先進(jìn)在北京理工大學(xué)近日舉辦的2021年能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示。
相關(guān)材料顯示，當(dāng)前，我國碳排放總量居全球第一，其中道路交通占交通部門總碳排放高達(dá)約74.5%，是交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳減排的主力。
“隨著我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)，道路交通碳排放未來一段時(shí)間內(nèi)還有呈增長的趨勢。”孫逢春認(rèn)為，在我國強(qiáng)調(diào)兌現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的當(dāng)下，交通部門利用碳市場實(shí)現(xiàn)碳減排是非常有效、也是符合國際慣例的措施。市場機(jī)制可促使控排企業(yè)低成本、高質(zhì)量地完成控排目標(biāo)，提升減排動(dòng)力和市場活躍度。
目前我國七個(gè)碳市場試點(diǎn)中，雖已涉及鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)高排放行業(yè)，但道路交通行業(yè)并未被全部納入。
對此，孫逢春解釋，我國碳市場還處于初級階段，針對道路交通行業(yè)，碳交易體系尚未建立，缺乏系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，配額分配技術(shù)方法支撐不足，道路交通運(yùn)輸行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)與碳排放核算基礎(chǔ)薄弱，碳交易體系管控與節(jié)能減排工作目標(biāo)協(xié)調(diào)性有待提升。
反觀國外，美國加州是為數(shù)不多的將交通納入碳市場的地區(qū)。歐盟也在考慮將道路交通領(lǐng)域納入碳市場。
劍橋大學(xué)能源政策研究小組2020年12月中旬發(fā)布的報(bào)告《歐盟碳市場擴(kuò)容：納入道路交通與建筑采暖》顯示，若將道路交通與建筑供暖兩部門納入，歐盟碳市場覆蓋全部溫室氣體排放量的比例將從目前的45%提高到近80%，減排效果將十分顯著。
“建立一套符合我國道路交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的碳交易體系，已成為我國政府及汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。”孫逢春特別強(qiáng)調(diào)。
“四管齊下”構(gòu)建道路交通 碳交易制度體系
值得注意的是，國家發(fā)改委辦公廳早在2016年就發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》，擬于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施。然而至今并未正式發(fā)布。
截至目前，我國只于2018年4月起實(shí)施了旨在提升汽車節(jié)能水平、建立節(jié)能與新能源汽車管理的長效機(jī)制的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，即“雙積分”政策。
盡管碳配額管理頂層設(shè)計(jì)政策并未能如期落地，業(yè)界對道路交通參與碳交易的研究卻并未停止。
據(jù)中國工程院副院長鐘志華介紹，2020年6月30日，中國工程院重點(diǎn)咨詢研究項(xiàng)目“中國節(jié)能與新能源汽車可持續(xù)發(fā)展與碳交易戰(zhàn)略研究”啟動(dòng)。該研究項(xiàng)目旨在針對我國汽車領(lǐng)域國家級碳交易體系及平臺建設(shè)開展系統(tǒng)研究，提出政策建議。
關(guān)于道路交通碳交易體系的構(gòu)建思路，孫逢春指出應(yīng)從以下四個(gè)方面具體入手，具體建立交通行業(yè)的碳排放稅形成機(jī)制、合理的碳減排獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、雙積分為基礎(chǔ)的碳抵消機(jī)制，以及以市場為主導(dǎo)的碳積分交易機(jī)制。
在碳稅方面，孫逢春同時(shí)建議將燃油稅調(diào)整為碳稅。記者了解到，德國目前已經(jīng)開始對燃油汽車征收25歐元/每噸二氧化碳的排放稅。
大數(shù)據(jù)有望成核心支撐
碳排放和碳交易機(jī)制構(gòu)建離不開碳排放的精準(zhǔn)測算和統(tǒng)計(jì)。然而交通運(yùn)輸行業(yè)面臨車輛數(shù)量巨大、排放源多而雜、難以統(tǒng)計(jì)等問題。在此背景下，車輛網(wǎng)聯(lián)化和大數(shù)據(jù)技術(shù)將有望使新能源汽車納入碳交易體系成為可能。
“應(yīng)以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的碳排放核算方法為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，建立新能源汽車碳交易體系。”孫逢春強(qiáng)調(diào)。
“道路交通碳交易機(jī)制的基本原則就是要是基于車聯(lián)網(wǎng)與實(shí)時(shí)運(yùn)行的大數(shù)據(jù)排量，進(jìn)行精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和核算。”孫逢春進(jìn)一步向記者介紹，大數(shù)據(jù)可從車輛生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收三個(gè)階段估算汽車全生命周期溫室氣體排放量。大數(shù)據(jù)平臺可以作為重要的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)行交易信息登記、碳配額核查，彌補(bǔ)雙積分只交易到企業(yè)端的不足，并實(shí)現(xiàn)對終端用戶的低碳出行獎(jiǎng)勵(lì)。
生態(tài)環(huán)境部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，大數(shù)據(jù)是支撐交通領(lǐng)域碳排放的核算的重要手段。在運(yùn)輸行業(yè)中，道路交通特別是重型商用車是二氧化碳減排的重要領(lǐng)域。在該領(lǐng)域，依托實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)支撐碳排放核算方法體系的建立和校核非常關(guān)鍵。
王先進(jìn)亦建議，應(yīng)加快建立公路水路交通運(yùn)輸能耗和碳排放監(jiān)測評價(jià)體系，編制交通運(yùn)輸企業(yè)溫室氣體排放核算方法指南，加快建設(shè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗與排放在線監(jiān)測平臺。
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