本文通過對區(qū)域電網(wǎng)公司歷經(jīng)十四年沉浮的回顧，結(jié)合山東魏橋和廣西百色的孤網(wǎng)運行，分析新電改背景下的山西園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)和京津唐區(qū)域電網(wǎng)的試點政策，以期對發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系市場有一定的參考借鑒意義。
一、區(qū)域電網(wǎng)的前世今生
2001年原國家計委上報的電力改革方案是“1+6”模式，即設(shè)立國家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個區(qū)域電網(wǎng)公司，而2002年實際出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(以下簡稱“5號文”)則采用了“2+5”模式，即設(shè)立了國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、華北電網(wǎng)有限公司(含山東)、東北電網(wǎng)有限公司(含內(nèi)蒙古東部)、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司(含福建)、華中電網(wǎng)有限公司(含重慶、四川)。自此，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷電網(wǎng)行業(yè)近十四年，隨著本輪新電改9號文(即中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》)及配套政策文件的不斷出臺，電網(wǎng)行業(yè)的整體格局并無實質(zhì)性改變的跡象，但區(qū)域電網(wǎng)公司的命運卻幾經(jīng)沉浮，早已是滄海桑田。
5號文明確，以國有獨資形式設(shè)立國家電網(wǎng)公司，由國務(wù)院授權(quán)國家電網(wǎng)公司作為原國家電力公司管理的電網(wǎng)資產(chǎn)出資人代表;設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原國家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司;設(shè)立南方電網(wǎng)公司，其經(jīng)營范圍為云南、貴州、廣西、廣東和海南，在其經(jīng)營范圍內(nèi)，原地方電網(wǎng)資產(chǎn)比重較大，其組建工作由控股方負(fù)責(zé)，按各方現(xiàn)有電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例成立董事會，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司并負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。
區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調(diào)度交易中心，按市場規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。
國家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。
電改5號文的思路是，把南方電網(wǎng)從原本設(shè)想的六大區(qū)域電網(wǎng)(即華北電網(wǎng)、東北電網(wǎng)、西北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、南方電網(wǎng))中單獨抽調(diào)出來作為改革試點，待試點成功以后，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，再將剩下的五大區(qū)域電網(wǎng)逐步從國家電網(wǎng)中拆分獨立出來，進(jìn)而形成全國六大區(qū)域電網(wǎng)公司的競爭格局與五大發(fā)電集團(tuán)遙相呼應(yīng)，進(jìn)一步建立區(qū)域電力市場監(jiān)管體系和市場運營規(guī)則，進(jìn)而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，打破電力壟斷及省際壁壘。
然而，電網(wǎng)公司的發(fā)展并沒有按照改革者最初的設(shè)想進(jìn)行，站在新電改的大時代背景下，再回顧舊電改5號文，可以清晰地看到國家電網(wǎng)公司的發(fā)展軌跡。從2004年入圍《財富》雜志全球500強企業(yè)排名第46位，再到2016年躍居第2位，國家電網(wǎng)公司的營業(yè)收入已由583.48億美元增長到了3296.013億美元。國家電網(wǎng)公司資產(chǎn)巨幅增長的歷程，既是“全國一張網(wǎng)”工程不斷鞏固的動態(tài)寫照，也是區(qū)域電網(wǎng)公司從設(shè)立、到架空、再到注銷的歷史縮影。國家電網(wǎng)公司 2004年將特高壓電網(wǎng)建設(shè)提上日程，2005年正式著手啟動特高壓電網(wǎng)建設(shè)，2009年提出“三集五大”(“三集”是將人、財、物的管理權(quán)力向本部收攏集中，“五大”是大運行、大檢修、大營銷、大建設(shè)、大規(guī)劃，其實質(zhì)即權(quán)力上移)，2011年起，加設(shè)西北分部、華中分部、華東分部、東北分部和華北分部，開始大刀闊斧地拆分五大區(qū)域電網(wǎng)，2012年將華北電網(wǎng)分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分，2016年年中會要求7月底前基本完成區(qū)域公司法人注銷工作。截止2016年7月，東北電網(wǎng)有限公司、西北電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司和華中電網(wǎng)有限公司均已被注銷，也即五大區(qū)域電網(wǎng)公司目前唯獨剩下華北電網(wǎng)有限公司還在運營。業(yè)界普遍認(rèn)為，華北電網(wǎng)有限公司的幸存與其為北京保供電的地理位置不無關(guān)系，同時，華北電網(wǎng)有限公司在歷史形成上也有其復(fù)雜性，其他四大區(qū)域電網(wǎng)公司都是在省級公司基礎(chǔ)上成立，而華北電網(wǎng)有限公司則是先成立區(qū)域公司后下設(shè)省級公司。
二、不得不提的“網(wǎng)中網(wǎng)”
如果說5號文試圖通過組建區(qū)域電網(wǎng)公司形成競爭以打破國家電網(wǎng)公司一統(tǒng)天下的電網(wǎng)壟斷格局是一次失敗的嘗試，那么新電改9號文顯然是對此做了深刻的經(jīng)驗總結(jié)，對區(qū)域電網(wǎng)只是云淡風(fēng)輕地提了一句“繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”。盡管存續(xù)近十四年的五大區(qū)域電網(wǎng)公司已被注銷四個，但關(guān)于區(qū)域電網(wǎng)的廢存爭議，以及各地不斷涌現(xiàn)的“網(wǎng)中網(wǎng)”(姑且暫稱之為“網(wǎng)中網(wǎng)”，主要是考慮其現(xiàn)在規(guī)模還相對較小，與五大區(qū)域電網(wǎng)公司相差懸殊，但其存在的意義以及運行模式又與區(qū)域電網(wǎng)公司有一定的相似之處)，一直備受業(yè)界高度關(guān)注。
(一)山東魏橋孤網(wǎng)模式
山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“山東魏橋”)，是一家集鋁業(yè)、熱電、鹽化、棉業(yè)、棉紡、織造、染整、服裝、家紡于一體的特大型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)13年居全國棉紡織行業(yè)首位，是中國棉化纖紡織加工業(yè)最具競爭力企業(yè)和世界上最大的棉紡織企業(yè)，當(dāng)然也是世界鋁業(yè)巨頭。根據(jù)《財富》最新公布的世界 500強排名，山東魏橋從2015年的第234位直躍至2016年的第163位，而央企中國鋁業(yè)公司則排在第262位。同時，在2016年的中國民營企業(yè) 500強排行榜中山東魏橋名列第3位。
通過多年的自備電廠和自建電網(wǎng)，2013年至2016年1-3月份山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時 0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本0.17元/千瓦時，比國家電網(wǎng)低三成以上，除了給自身的紡織、鋁業(yè)企業(yè)供電外(自用比例在34.76%左右)，魏橋熱電廠生產(chǎn)的剩余電力還用于外銷，經(jīng)當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)許，應(yīng)用自有管線銷售給非合并范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)企業(yè)、周邊村鎮(zhèn)和企業(yè)。通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運行、供電，山東魏橋讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民用上了價格更低的電。
對于山東魏橋自身而言，由于電、汽能源全部自給，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)工業(yè)電價相比，自發(fā)電成本優(yōu)勢明顯，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀利潤。更重要的是，依托自備電廠的低成本優(yōu)勢，山東魏橋的商業(yè)版圖不斷擴大，兼營業(yè)務(wù)已成為其利潤的重要來源。對于國家電網(wǎng)公司來說，魏橋模式的存在是一個巨大挑戰(zhàn)，歷史上雙方也確實發(fā)生過武斗事件。2012年國家電網(wǎng)公司與山東魏橋達(dá)成協(xié)議，山東魏橋的余電在滿足廠區(qū)周邊商戶用電后重新并入山東電網(wǎng)，實現(xiàn)互利共贏，而此時，距離1999年山東魏橋被國家電網(wǎng)公司通知必須從大電網(wǎng)中解列(鄒平縣政府當(dāng)時也被國家電網(wǎng)公司提出了警告)已過去十二年。
有觀點認(rèn)為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險，實施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。理論上，在大電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)模效應(yīng)下，大電網(wǎng)系統(tǒng)電價應(yīng)比孤島運行的山東魏橋電網(wǎng)電價要低，但魏橋模式卻是一個特例。
用自備電廠發(fā)電，山東魏橋的電價不含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1分至0.4分錢等一系列費用，再加上較低的人力資源成本，民營巨頭的資金實力，長期穩(wěn)定的自用電量，山東省在中國電力行業(yè)中的特殊地位(在五大發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)企業(yè)的高管中山東人占據(jù)了主導(dǎo)力量)，以及當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑芍^占盡天時地利人和，才有了成本比國家電網(wǎng)低三成以上的現(xiàn)實，是企業(yè)、地方政府和電網(wǎng)公司在特殊歷史時期經(jīng)過多年的利益權(quán)衡博弈平衡妥協(xié)的結(jié)果，客觀地說，復(fù)制魏橋模式存在較高的難度系數(shù)。
談電改，回避不了山東魏橋，盡管魏橋模式自誕生之日起便充滿爭議。支持者認(rèn)為其代表了電力市場化的方向，透過魏橋模式似乎可以想象電價下降的空間，反對者則指責(zé)魏橋模式“不合法、不安全、不環(huán)保”，沒有承擔(dān)社會責(zé)任、是“違法供電”。無論爭議結(jié)果如何，孤網(wǎng)運行的山東魏橋已在多年的爭議大討論中以驕人的成績單不斷地刷新著世界500強的排名順位。若暫且擱置爭議，新電改下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源體系市場建設(shè)是否可以借鑒魏橋模式一二呢?
(二)廣西百色區(qū)域電網(wǎng)
1986年9 月13日，鄧小平做出了“廣西平果鋁要搞”的指示，催生了中國鋁業(yè)廣西分公司的誕生和發(fā)展，也讓“平果鋁”成為遠(yuǎn)近皆知的品牌。位于廣西百色市的平果縣，因鋁礦藏儲量多，礦體大、品位高、埋藏淺、易開采，被稱為“南國鋁都”，百色鋁礦產(chǎn)儲量大約10億噸，占全國的四分之一。在可以預(yù)見的周期里，鋁工業(yè)依然將是這個地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，而廣西鋁業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是電價高。經(jīng)過測算，在百色，生產(chǎn)電解鋁的盈虧點是一萬四千五百元，現(xiàn)在市場價格是一萬三千元左右，因此，如果電價下降0.2元，就能超過盈虧點破解鋁成本過高的難題。
為此，2014年8月，百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)區(qū)域電網(wǎng)一期工程(新山變電站項目)建設(shè)開工儀式在新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)舉行，現(xiàn)已具備投入運營的條件，幾大企業(yè)聯(lián)合發(fā)電，向區(qū)域電網(wǎng)供電，預(yù)期將工業(yè)用電的電價從0.6元/千瓦時降到0.3元/千瓦時左右，同時跟毗鄰省份云南、貴州實現(xiàn)資源的強強互補，用廣西的礦產(chǎn)資源與云南、貴州豐富的電力資源相結(jié)合，共走建設(shè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
廣西百色區(qū)域電網(wǎng)是繼山東魏橋之后的又一個“網(wǎng)中網(wǎng)”，相比魏橋模式，廣西百色區(qū)域電網(wǎng)從可研、建設(shè)到投入、運營似乎少了很多坎坷與爭議，雖無法判斷“網(wǎng)中網(wǎng)”是否是未來發(fā)展的一種趨勢，但至少可以肯定，小型區(qū)域電網(wǎng)的存在有其必要性和必然性。
(三)山西園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)
在剛剛過去的炎炎夏季，各地紛紛發(fā)布電改方案，可謂眼花繚亂目不暇接，其中山西省出臺的《關(guān)于印發(fā)山西省售電側(cè)改革實施方案的通知》(以下簡稱“山西方案”)則猶如初秋的一縷涼風(fēng)，讓人倍感清爽。山西方案除了對售電公司的資產(chǎn)、增量配網(wǎng)和結(jié)算方式作出了相對明晰的界定和規(guī)定以外，其對園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)的表述也格外令人關(guān)注。山西方案提出，“探索構(gòu)建區(qū)域電網(wǎng)運營模式試點”， “以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，吸收社會資本，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)”，“探索自備電廠承擔(dān)社會責(zé)任、市場決定區(qū)域電網(wǎng)價格的發(fā)供用運營模式，實現(xiàn)對園區(qū)的低價、便捷、可靠供電”。
山西方案以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點建設(shè)以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)，這與同為“鋁”產(chǎn)業(yè)而孤網(wǎng)運行的山東魏橋模式和廣西百色區(qū)域電網(wǎng)，很難說只是歷史的偶然巧合，讓業(yè)界對發(fā)展“網(wǎng)中網(wǎng)”有了進(jìn)一步的期待空間。
(四)京津唐區(qū)域電網(wǎng)
2016 年7月29日，國家能源局在其官網(wǎng)上公布了《國家能源局發(fā)出關(guān)于同意印發(fā)<京津唐電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則>的函》，8月12 日，國家能源局華北監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)實施<京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則>的通知》(以下簡稱“《規(guī)則》”)，明確提出在京津唐地區(qū)建立區(qū)域電網(wǎng)，標(biāo)志著新電改以來第一個區(qū)域電力市場正式開建。
《規(guī)則》明確，“京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等”，“京津冀電力交易機構(gòu)正式組建前，京津唐電網(wǎng)內(nèi)市場運營機構(gòu)包括華北運營機構(gòu)和省(市)運營機構(gòu)，包括：華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電力調(diào)度機構(gòu)(以下簡稱“華北電力調(diào)度機構(gòu)”)和電力交易機構(gòu)(以下簡稱“華北電力交易機構(gòu)”)，以及北京、天津、冀北電力公司現(xiàn)有省(市)電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)”。
前文已提到，截止2016年7月，五大區(qū)域電網(wǎng)公司只剩下華北電網(wǎng)有限公司沒有被注銷，而華北電網(wǎng)有限公司在 2016年8月開始實施的《規(guī)則》中卻是重要的主體，國家能源局與國家電網(wǎng)公司對區(qū)域電網(wǎng)公司廢存的態(tài)度很耐人尋味。如果說國家電網(wǎng)公司注銷區(qū)域電網(wǎng)公司契合了國資委關(guān)于減少企業(yè)管理層級的改革方向，那么新電改設(shè)計者在電改二次出發(fā)的路上是否有意不愿回到“全國一張網(wǎng)”的電改原點呢?
值得一提的是，在《規(guī)則》發(fā)布的當(dāng)天，區(qū)域電網(wǎng)戲劇性地上演了一把“大逆襲”，證明在現(xiàn)有系統(tǒng)和裝備條件下，在不增加任何投資的背景下，采用區(qū)域控制方式存在巨大潛力和紅利，并且不必調(diào)用昂貴的財政補貼，這是區(qū)域電網(wǎng)和區(qū)域電力市場的一次巨大勝利。
據(jù)報道，2016年8月11日北京電網(wǎng)最大負(fù)荷2083萬千瓦、冀北電網(wǎng)最大負(fù)荷2160萬千瓦，均創(chuàng)歷史新高，8月12日京津唐電網(wǎng)最大負(fù)荷5865萬千瓦、天津電網(wǎng)1393萬千瓦、河北南網(wǎng)3362萬千瓦，均創(chuàng)新高。華北電網(wǎng)有限公司陸續(xù)取消了天津電網(wǎng)、河北南網(wǎng)、山西電網(wǎng)、山東電網(wǎng)的獨立控制區(qū)，即此時由華北作為一張電網(wǎng)由華北網(wǎng)調(diào)組織發(fā)電計劃和運行方式，天津、冀南、山西、山東均喪失獨立控制地位，全華北區(qū)域共享備用，順利度過兩日的區(qū)域最大負(fù)荷 20191和20681萬千瓦，充分顯示了作為交流強聯(lián)網(wǎng)的華北五省，按照區(qū)域運行的巨大經(jīng)濟(jì)效益和承受能力：不需增加裝機和所謂財政補助的負(fù)荷側(cè)，就能夠承受這種持續(xù)幾個小時的突然尖峰負(fù)荷，當(dāng)然這也是區(qū)域電力市場最大的物質(zhì)基礎(chǔ)。回顧當(dāng)天的數(shù)據(jù)，還可以發(fā)現(xiàn)在華北地區(qū)最大負(fù)荷出現(xiàn)的時候，五省為統(tǒng)一控制區(qū)，仍保證滿足電力系統(tǒng)穩(wěn)定導(dǎo)則要求的：大于最大一臺機組和超過最大負(fù)荷5%(大電網(wǎng)2%，小電網(wǎng)5%)的高峰旋轉(zhuǎn)備用，系統(tǒng)挖潛能力很大此時備用仍超 1200萬千瓦;區(qū)域調(diào)度對北京按照2150萬千瓦預(yù)測，在北京最大負(fù)荷出現(xiàn)的時候，區(qū)域電網(wǎng)及通道仍為北京保留了70萬千瓦以上的備用能力和輸電能力(在保證北京有130萬旋轉(zhuǎn)備用之外)，北京電網(wǎng)并未不堪重負(fù)。
當(dāng)然，作為樣板工程的京津唐電力市場改革，除了其地理位置的政治影響力，公布實施的動作之快，以及背后中央電改督察組的大力支持等等可圈可點之外，其它很多細(xì)節(jié)對各省也有一定的示范效應(yīng)，待相關(guān)配套政策文件出臺之后再做進(jìn)一步的分析探討。
