2015年3月15日，中發(fā)(2015)9號文“關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見”下發(fā)后，11月，發(fā)改辦經(jīng)體(2015)3117號文下發(fā)，同意重慶市、廣東省開展售電側(cè)改革試點工作，2016年3月，發(fā)改價格(2016)498號文下發(fā)，確定12個省級電網(wǎng)及華北電網(wǎng)是輸配電價改革試點區(qū)域，隨著國家及各試點省份密集下發(fā)的電力體制改革配套文件，表明本輪電改的實施蹄疾步穩(wěn)，務求實效，國家層面高度重視，深入推行實質(zhì)性電改勢在必行。如何抓住改革機遇，踐行售電側(cè)改革宗旨，本文主要論述成立售電公司的機遇與風險。
中發(fā)(2015)9號文下發(fā)后，全國各方資產(chǎn)紛紛布局售電市場，然而多數(shù)售電公司僅在工商完成注冊，并未真正開始售電業(yè)務，2016年3月份廣東省13家售電公司正式進入電力市場開展了第一筆競價交易，為售電側(cè)改革邁出實質(zhì)性的一步，本文基于對廣東省電力體制改革發(fā)展歷程的分析，針對成立售電公司的可行性進行綜合論述，全面分析成立售電公司的機遇與挑戰(zhàn)。
廣東省電力體制改革發(fā)展及現(xiàn)狀
(一)交易中心的組建
廣東電力交易中心于2014年11月7日成立，根據(jù)政府授權(quán)，由廣東電網(wǎng)公司組建，組織開展廣東省電力市場交易，依法接受政府及能源監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督。2015年3月1日廣東電力市場交易平臺正式上線運行。
廣州電力交易中心于2016年3月1日成立，組建模式為股份制公司，其中南方電網(wǎng)公司持股比例為66.7%為控股公司，其他五名股東分別為南方五省的能源投資公司，主要職責是負責落實國家西電東送戰(zhàn)略，為跨區(qū)跨省市場化交易提供服務等，逐步推進全國范圍的市場融合。
(二)廣東電力交易的發(fā)展歷程
電力交易起步早進展快。自2006年起，開展了年度規(guī)模為2億千瓦時的大用戶直供電試點工作，自2013年起深化電改的步伐日趨加快，主要體現(xiàn)在三個方面：一是直供電量逐年遞增，2014年直供電規(guī)模為150億千瓦時，2015年為227億千瓦時，2016年為420億千瓦時。二是準入范圍越來越廣，發(fā)電側(cè)從普通300MW及以上燃煤機組，逐漸增加同類型綜合利用及西電東送機組；用戶側(cè)從工業(yè)大用戶，到2016年增加園區(qū)小用戶；交易主體最初只有發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)參加，2016年起準許售電公司進入直供電市場交易。三是交易品種越來越豐富，最初只有雙邊協(xié)商，2014年增加了競價上網(wǎng)。
電力交易穩(wěn)步推進，先行先試的政策不斷出臺。廣東省素有改革試驗田之稱，自中發(fā)(2015)9號文下發(fā)以來，廣東省本著邊行邊試邊完善的原則，在發(fā)現(xiàn)市場價格信號及供需關(guān)系方面積累了經(jīng)驗。2015年11月國家同意廣東省開展售電側(cè)改革試點工作。2016年3月國家將廣東省納入擴大輸配電價改革試點省，廣東省的電力體制改革工作緊鑼密鼓的開展。
有序推進電力交易的市場建設(shè)。根據(jù)國家電改六份配套文件精神，結(jié)合廣東省實際情況，計劃于2016年下半年實施日前現(xiàn)貨交易，逐步開展中長期交易及日內(nèi)交易等；發(fā)電側(cè)將逐步納入全部煤機、燃機、核電及新能源機組等。用戶側(cè)在未來五年將納入所有工、商業(yè)用戶；售電側(cè)改革的文件逐步下發(fā)，售電公司的經(jīng)營范圍將進一步明確。
廣東省售電側(cè)改革現(xiàn)狀
截止2016年2月末，廣東省已注冊售電公司37家，通過省經(jīng)信委批準進入交易市場的有13家，其中五大發(fā)電集團公司的華能、中電投及國電成立3家，民營無發(fā)電容量的4家，擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的1家。售電公司的經(jīng)營范圍：一可以向發(fā)電企業(yè)直接購電。二通過競爭交易市場購電，三向其他售電公司購電等多種方式。明確了售電公司與大用戶的結(jié)算及開票方式。
售電公司的申請流程，依據(jù)廣東省售電側(cè)改革試點實施方案的要求，在工商局完成注冊，向廣東省經(jīng)信委提交相關(guān)資料，做出履行購售電合同、遵守市場秩序等義務的書面信用承諾。申請從事配電業(yè)務的售電公司要提供電力業(yè)務許可證(供電類)和供電營業(yè)許可證等相關(guān)材料。經(jīng)審核納入目錄的售電公司向交易中心提出注冊申請，通過注冊后向政府部門、能源監(jiān)管機構(gòu)和征信機構(gòu)備案，成為廣東省售電側(cè)主體。
成立售電公司可行性分析
(一)成立售電公司的機遇
提高企業(yè)應對市場風險的能力，拓寬企業(yè)的經(jīng)營范疇，分享本輪電改紅利。在電力供應寬松及緊張時期，通過售電公司的交易和服務行為，可以實現(xiàn)與企業(yè)的盈虧及利弊互補，實現(xiàn)資源綜合利用。成立售電公司有機會占有廣東省的用電市場，搶抓用戶市場剛剛放開的機遇，探索經(jīng)營以發(fā)配售電業(yè)務為主，同時開展充電樁及綜合節(jié)能咨詢等多種方式的售電公司。
電力體制改革初期，是售電公司布局和開拓市場的機遇。目前廣東省納入電力交易的是工業(yè)大用戶及12個省級工業(yè)園，隨著電改的不斷深化，將逐步納入所有工業(yè)園，適時成立售電公司，首先可以延伸和拓展目前與本企業(yè)周邊用戶的合作關(guān)系，通過豐富服務種類，提高合作粘度，可與老用戶形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提前開發(fā)和鎖定新用戶。同時可以利用國家的扶持政策，與地方政府共同爭取提前納入經(jīng)濟落后地區(qū)的工業(yè)園用戶，既可以讓售電公司得到用戶群體，又可以減輕落后地區(qū)工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
電力體制改革的不斷深化，為售電公司創(chuàng)造了運營空間。根據(jù)國家推進售電側(cè)改革的安排，廣東省計劃于今年下半年開展電量日前成交易，目前已完成立項，經(jīng)過開發(fā)、測試后，具備上線條件，日前交易是基于現(xiàn)有廣東電力交易平臺進行拓展的業(yè)務模塊。日前交易屬于發(fā)、用雙方市場，用戶側(cè)普遍不具備專業(yè)技術(shù)人員開展這項工作，通常委托售電公司進行代理，發(fā)電側(cè)也需要專業(yè)營銷人才或者專業(yè)公司咨詢。隨著中長期交易及日內(nèi)交易的推行，成立售電公司可以具有更多的運營空間。
探索增量配電網(wǎng)的運營和管理，不斷創(chuàng)新增值服務，售電公司將具有更廣闊的發(fā)展空間。
電力體制改革初期，是售電公司布局和開拓市場的機遇。目前廣東省納入電力交易的是工業(yè)大用戶及12個省級工業(yè)園，隨著電改的不斷深化，將逐步納入所有工業(yè)園，適時成立售電公司，首先可以延伸和拓展目前與本企業(yè)周邊用戶的合作關(guān)系，通過豐富服務種類，提高合作粘度，可與老用戶形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，提前開發(fā)和鎖定新用戶。同時可以利用國家的扶持政策，與地方政府共同爭取提前納入經(jīng)濟落后地區(qū)的工業(yè)園用戶，既可以讓售電公司得到用戶群體，又可以減輕落后地區(qū)工業(yè)用戶的生產(chǎn)成本，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
電力體制改革的不斷深化，為售電公司創(chuàng)造了運營空間。根據(jù)國家推進售電側(cè)改革的安排，廣東省計劃于今年下半年開展電量日前成交易，目前已完成立項，經(jīng)過開發(fā)、測試后，具備上線條件，日前交易是基于現(xiàn)有廣東電力交易平臺進行拓展的業(yè)務模塊。日前交易屬于發(fā)、用雙方市場，用戶側(cè)普遍不具備專業(yè)技術(shù)人員開展這項工作，通常委托售電公司進行代理，發(fā)電側(cè)也需要專業(yè)營銷人才或者專業(yè)公司咨詢。隨著中長期交易及日內(nèi)交易的推行，成立售電公司可以具有更多的運營空間。
探索增量配電網(wǎng)的運營和管理，不斷創(chuàng)新增值服務，售電公司將具有更廣闊的發(fā)展空間。
(二)成立售電公司的風險分析
售電公司在整個經(jīng)營過程中，不同時期面臨不同的風險及考驗。
成立初期主要體現(xiàn)在一是對政策的研究及領(lǐng)會不深入，對市場的調(diào)研不透徹，對交易對方的評估不準確等，導致在交易市場不能達到預期效果；二是為做大市場占有率，提高簽約用戶數(shù)量，初期對用戶的篩選不夠嚴格，可能發(fā)生由于用戶不能按計劃履約，不能按時足額繳費等情況，影響售電公司的收益。
中期將面臨人員素質(zhì)提升及創(chuàng)新能力等挑戰(zhàn)，一是采取何種方式開展培訓，培養(yǎng)適應形勢發(fā)展、具備創(chuàng)新能力和專業(yè)能力的營銷隊伍；二是如何做到滿足用戶潛在需求，提供精細化、個性化、專業(yè)化服務，穩(wěn)定市場占有率。
后期將開展售電公司之間綜合實力競爭。
結(jié)語
通過以上綜合論述，本輪電改的宗旨是恢復能源的商品屬性，原則是“管住中間、放開兩頭”，在規(guī)范發(fā)電側(cè)競爭的基礎(chǔ)上，有序推進售電側(cè)放開，逐步培育市場化售電主體。成立售電公司可實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、促進節(jié)能減排和提升用戶服務質(zhì)量，是促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升企業(yè)相對競爭力。其實，在事物的不確定性中孕育著巨大的機遇，提前布局售電側(cè)市場，是企業(yè)發(fā)展的重要機遇和舉措。
