責(zé)權(quán)對(duì)等下的多元發(fā)展空間
從“魏橋的自備電廠全部發(fā)滿，可以左右世界鋁價(jià)水平3000塊”不難窺見自備電廠對(duì)于我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，其與企業(yè)唇齒相依的關(guān)系，不僅事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，同時(shí)還與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)。如果將長(zhǎng)期平行于兩條軌道的自備電廠和公用電廠強(qiáng)行并軌，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈碰撞，進(jìn)而震動(dòng)整個(gè)電力行業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向。
“自備電廠實(shí)際上是解決企業(yè)自身的配套問題，如果轉(zhuǎn)為公用就相當(dāng)于把電廠交給其他人去調(diào)度，也就沒有其存在的意義了?，F(xiàn)在國(guó)家的改革方向是讓市場(chǎng)起決定作用，既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該給市場(chǎng)主體選擇權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身個(gè)性化的訴求來作出相應(yīng)決策?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士告訴記者。
“公平”是此次征求意見稿中出現(xiàn)的高頻詞?！肮健辈粌H體現(xiàn)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任上，更體現(xiàn)在責(zé)任與權(quán)利的對(duì)等。盡管自備電廠基于投資成本優(yōu)勢(shì)，在參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中可以為全社會(huì)提供成本參照，倒逼壟斷企業(yè)改革，但也應(yīng)以客觀理性的角度，區(qū)分企業(yè)性質(zhì)、機(jī)組規(guī)模和作用來分別對(duì)待自備電廠。
在市場(chǎng)化改革的背景下，無論是全面清理違法違規(guī)自備電廠，亦或是成為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和輔助服務(wù)調(diào)峰，都需要尊重事實(shí)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，賦予企業(yè)自備電廠應(yīng)享受的權(quán)利和自主發(fā)揮作用的空間，而并非以“出身定功罪”，“一刀切”式的機(jī)械規(guī)劃自備電廠的出路。
首先，并網(wǎng)自備電廠的標(biāo)準(zhǔn)外部設(shè)計(jì)是負(fù)荷大于機(jī)組容量，除自發(fā)自用電量外仍有從公用電網(wǎng)上購電的需求；孤網(wǎng)自備電廠則考慮最大負(fù)荷匹配并留有一定備用。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元，無論從公用電網(wǎng)買電，或者是取用自備電廠所發(fā)電量，是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自主決策的權(quán)利和結(jié)果。
同時(shí)，自備電廠作為企業(yè)的“動(dòng)力車間”，屬于企業(yè)內(nèi)部的正常生產(chǎn)環(huán)節(jié)，拋開電這個(gè)商品來說，在其他行業(yè)同樣存在上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，只要信息披露完全，都是公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步驟。而一旦轉(zhuǎn)為公用電廠，企業(yè)不僅喪失了穩(wěn)定負(fù)荷控制所帶來的“安全感”，同時(shí)在短期內(nèi)低成本用電的效果也會(huì)隨之大打折扣，而成本上升必然會(huì)傳導(dǎo)至全社會(huì)，對(duì)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)形成制約。
其次，通過不斷的發(fā)展迭代，企業(yè)自備電廠不僅實(shí)現(xiàn)了煤炭、余熱余壓余汽的綜合利用，同時(shí)在自備電廠周邊也形成了循環(huán)利用的綜合產(chǎn)業(yè)鏈，節(jié)約遠(yuǎn)距離輸電、原料運(yùn)輸?shù)阮~外支出的同時(shí)，在小范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)，而一旦這樣的循環(huán)被打破，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的割裂和生產(chǎn)成本的上升，整個(gè)社會(huì)的協(xié)同效應(yīng)也將隨之衰減。
最后，自備電廠具有容量小，靈活性高，分布廣泛等特點(diǎn)，在參與輔助調(diào)峰中更具優(yōu)勢(shì)。無論從國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型方向，亦或發(fā)揮自備電廠合格市場(chǎng)主體的作用，自備電廠參與輔助調(diào)峰并從中獲取補(bǔ)償收益，既是政策鼓勵(lì)，也是未來發(fā)展趨勢(shì)。
從實(shí)施效果來看，我國(guó)西北等新能源消納壓力較大的地區(qū)，以市場(chǎng)手段壓低自備電廠出力，在“棄風(fēng)棄光”時(shí)段以低于自備電廠發(fā)電成本的價(jià)格與新能源企業(yè)進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了新能源消納與節(jié)能減排雙贏的效果。簡(jiǎn)言成功經(jīng)驗(yàn)，重要的前提是在雙方自愿交易的框架下，以合理的補(bǔ)償分?jǐn)倷C(jī)制打開新能源企業(yè)與自備電廠企業(yè)雙向受益的局面。而一旦關(guān)系到電網(wǎng)安全運(yùn)行等不可抗因素，自備電廠不得不讓渡權(quán)利，也需要客觀公正地考慮自備電廠相應(yīng)的權(quán)益，以市場(chǎng)化手段而并非行政命令調(diào)動(dòng)其調(diào)峰意愿。
“如果要把其轉(zhuǎn)為公用電廠，同時(shí)也需要承認(rèn)與自備電廠同時(shí)存在的自備電網(wǎng)。在產(chǎn)權(quán)制度不變的情況下，是否可以考慮以特許經(jīng)營(yíng)的方式將其轉(zhuǎn)化為廠網(wǎng)一體化的企業(yè)？自備電廠也可以依托發(fā)電側(cè)的資源，在終端一體化集成供能、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式的探索，為區(qū)域內(nèi)用戶提供成本低廉、靈活可靠的電力和熱力供應(yīng)，倒逼壟斷企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，同時(shí)激發(fā)電改活力，開創(chuàng)多元化市場(chǎng)格局?！睒I(yè)內(nèi)相關(guān)人士建議。
長(zhǎng)期以來，自備電廠棲居于電力工業(yè)的平行空間，游走于合法和違規(guī)的灰色地帶，跳躍于用戶與發(fā)電單元雙重身份，又歸屬于地方經(jīng)濟(jì)與電力發(fā)展鏈條之中。規(guī)范自備電廠的發(fā)展推動(dòng)著我國(guó)電力體制改革的不斷前行，既是在新時(shí)期對(duì)過往制度設(shè)計(jì)的再度回望，也是懷著對(duì)歷史的敬畏對(duì)電力架構(gòu)的重新梳理，同時(shí)也為我國(guó)電力規(guī)劃布局提供了一個(gè)反思樣本——究竟是遠(yuǎn)距離大規(guī)模送電，還是“電從身邊來”；無論是發(fā)展分布式電源，亦或考證遠(yuǎn)距離輸電的臨界點(diǎn)，以史為鑒，或許更優(yōu)方案的確定應(yīng)交由市場(chǎng)來作出選擇。
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