2015年以來，受項目核準權下放和煤炭價格下跌引致的煤電超額利潤增加等因素影響，中國煤電投資逆勢增長。2015年新增火電機組64吉瓦（64GW），2016年第一季度煤電新增裝機13.63吉瓦（13.63GW），創(chuàng)近年同期新高。同時，隨著火電超低排放改造的推進，其大氣污染物排放濃度基本可以符合燃氣機組排放限值，但如不結合碳捕獲封存技術（CCS），仍然很難解決碳排放問題，且易導致巨額鎖定效應。圍繞進入“十三五”時期是否還要繼續(xù)增加在煤電領域投資這一重大決策問題，引發(fā)了巨大爭議。為控制煤電冒進發(fā)展，今年4月以來，發(fā)改委和能源局已接連下發(fā)文件“踩剎車”。那么，中國未來對煤電的需求究竟如何？未來5-15年中國煤電和整個電力行業(yè)的合理發(fā)展策略是什么？
未來中國電力需求形勢分析
從人均用電量看，中國2015年人均用電量剛剛超過4000千瓦時，與發(fā)達國家相比仍有較大差距。從發(fā)達國家人均用電峰值看，大致可分為兩類，一類是人均用電峰值超過10000千瓦時/人的澳大利亞、韓國、美國和加拿大，其中美國和加拿大分別在2005和2007年達到人均用電峰值，分別為13705千瓦時/人和17631千瓦時/人；另一類是人均用電峰值介于6000-8500千瓦時/人的英國、德國、法國、日本和OECD平均水平，其中日本和OECD平均的用電峰值在8400千瓦時/人左右，而最低的英國僅為6271千瓦時/人?？紤]到中國巨大的人口規(guī)模和后發(fā)優(yōu)勢，中國人均用電峰值應不高于歐洲、日本平均水平。但受經濟形勢不確定和電氣化率提高的趨勢影響，也受到中國在未來國際分工中的地位和全球產業(yè)鏈中的位置影響（如是否依然向國際市場提供高耗電的重化工業(yè)產品出口），中國人均用電峰值仍存較大不確定性。
從用電結構看，中國與發(fā)達國家相比存在較大差別。根據國際能源署（IEA）統(tǒng)計，工業(yè)用電是中國電力消費的主體，2012年占總電力消費量的56.1%，而同年居民、商業(yè)和公共部門的總用電量僅占17.4%。與中國不同的是，居民、商業(yè)和公共部門的用電在美、日電力消費中的比重超過60%。從絕對量看，中國2012年居民的人均電力消費僅分別為美、日的1/10和1/5；商業(yè)和公共部門的人均電力消費差距更大，僅分別為美、日的1/23和2/15。隨著中國經濟進一步發(fā)展和更大程度上依賴消費活動，中國在居民、商業(yè)和公共部門的用電需求將有大幅增長。此外，交通電氣化趨勢也將提高交通部門的用電需求。
根據國家氣候戰(zhàn)略中心（NCSC）基于PECE模型的測算，在經濟下行情景、溫和復蘇情景和強勁復蘇三種情景下（如圖所示），中國到2030年的人均用電需求都將持續(xù)上升。2020年的人均用電需求將達到4600-5400千瓦時/人，2030年將達到5500-7000千瓦時/人。
中國未來電力需求情景 未來中國電力供給形勢分析
若“十三五”期間（2016-2020）僅完成在建和已進入前期建設階段的煤電項目，而不再考慮新增其他煤電項目，同時考慮每年淘汰落后煤電產能900萬千瓦左右，則2020年煤電裝機容量約為9.8億千瓦。若平均發(fā)電小時達到4900小時，則可供電量為4.8萬億千瓦時。在經濟持續(xù)下行情景、溫和復蘇情景和強勁復蘇情景下，2020年能源消費量分別約為48、50和52億噸標煤，若實現15%非化石能源目標，非化石電力供電量約可分別達到2.4萬億，2.5萬億和2.6萬億千瓦時。與此同時，若天然氣發(fā)電2020發(fā)電量達到0.3萬億千瓦時，則中國2020年總可供電量有望分別達到7.5、7.6和7.7萬億千瓦時，和屆時6.6、7.2、7.5萬億千瓦時的電力需求相比，供電能力完全可以超額滿足不同情景下的電力需求。這意味著現在甚至存在停建部分已進入前期建設階段煤電項目的潛力。
以此類推，在“十三五”僅完成在建項目的前提下，若”十四五”（2021-2025）和”十五五“（2026-2030）期間不再上任何新的煤電項目，同時繼續(xù)考慮每年淘汰落后產能900萬千瓦左右，則2030年煤電裝機容量約為9億千瓦。假設煤電利用效率進一步提高達到5300小時，則可供電量約為4.8萬億千瓦時。結合考慮經濟持續(xù)下行情景、溫和復蘇情景和強勁復蘇情景，20%的非化石能源目標，以及2030年的天然氣發(fā)電量（0.5萬億千瓦時），則中國2030年總可供電量和2030年的電力需求相比，可以滿足經濟下行情景和溫和復蘇情景下的電力需求，距離強勁復蘇情景的需求僅僅有0.3萬億千瓦時的微量缺口，占2030年總電力需求的3%。
從嚴控制煤電增長
從上述分析可以看出，即便從嚴控制煤電，甚至實現零增長，也能基本滿足中國未來電力需求的增長需求。因此，不管是從控制局地污染和溫室氣體排放的角度，還是從避免煤電行業(yè)投資浪費和加速產能過剩的角度，都應該從嚴落實國家已經出臺的政策，嚴格控制“十三五“期間新增煤電機組。2030年強勁復蘇情景下的少量用電缺口也完全可以通過加強需求側管理提高電效、進一步提高煤電利用效率和提高非化石能源裝機等方式彌補。即便屆時真的確實需要新增煤電裝機填補前述0.3萬億千瓦時的缺口，根據2-3年的煤電廠建設周期，也完全可以留待十年后開始的“十五五”初期再做決策。而那時天然氣和非化石能源的成本、價格、技術可靠性與可行性等情況有可能發(fā)生更加樂觀的變化，把投資選擇留在10年后無論在經濟上還是在環(huán)境與能源績效上都會更加有利。
作者：傅莎，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員；鄒驥，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任。
