"當(dāng)前的'瀾湄合作'是建立在中國讓下游國家共享到發(fā)展成果的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。近期景洪水電站開閘放水，既緩解了湄公河下游國家的旱情，也用實際行動踐行了'創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享'五大發(fā)展理念。"在3月26日中國大壩協(xié)會主辦的2016中國水周"水資源可持續(xù)開發(fā)利用"科普論壇上，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭做出如上發(fā)言。
會上，張博庭從"瀾湄合作"與五大發(fā)展理念出發(fā)，探究了國內(nèi)水流開發(fā)尤其是雅礱江流域的開發(fā)問題。
從"只干不說"到"開放共享"
張博庭介紹，瀾滄江是我國大規(guī)模開發(fā)利用的首條國際河流，其水電開發(fā)是我國國際河流開發(fā)利用的重要創(chuàng)新。在瀾滄江水電開發(fā)初期，我國對國際河流的規(guī)劃開發(fā)屬于國家機密，即"只干不說"。
那時，即使有國外的輿論提出質(zhì)疑，我們的外交答復(fù)也是盡量的回避。這樣就給人一種錯覺：我國開發(fā)瀾滄江似乎是將對下游國家的一種傷害。而這些主要由于我們的官不了解國際河流開發(fā)以及國家發(fā)展和國際合作的重要作用。
然而，我們的專業(yè)人員，卻非常清楚，國際河流的開發(fā)是人類文明發(fā)展的必然趨勢。全世界的發(fā)展史已經(jīng)證明：無論哪一個國家的政府，如果不能有效開發(fā)利用好自己的自然河流，就無法給自己的國民和社會，創(chuàng)造出一個適于生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。
瀾滄江-湄公河示意圖
在一些跨境的國際河流的開發(fā)利用上，上游的開發(fā)往往需要淹沒土地建設(shè)大水庫，以保障河流水資源的調(diào)節(jié)，是相對利益受損的一方。而下游國家，由于上游的水庫建成之后，能夠有效地調(diào)節(jié)水資源時空分布不均的矛盾、蓄洪補枯，往往是國際河流開發(fā)的最大受益方。
然而，在我國瀾滄江水電開發(fā)的初期，本來是我國為了自身發(fā)展，主動要調(diào)控瀾滄江的水資源，下游國家自然會受益。但由于受到一些敵視中國發(fā)展的勢力的挑撥，卻遭到了一些下游國家的強烈反對。
對此，張博庭分析，這些無非是發(fā)達國家中的某些極端組織，想利用一些極端環(huán)保勢力的欺騙宣傳，挑撥中國與周邊一些發(fā)展中國家的關(guān)系，從而干擾發(fā)展中國家的正常發(fā)展。而一開始，我國奉行的"只干不說"的策略，正好被這些極端勢力所利用。
正是在這種形勢下，為支持國際、河流開發(fā)，中國政府創(chuàng)新發(fā)展了"協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"五大發(fā)展理念。事實證明，我國的瀾滄江開發(fā)，不僅讓下游國家實現(xiàn)了從反對到支持的轉(zhuǎn)變，也讓雙方實實在在享受到了瀾滄江開發(fā)的實惠。瀾滄江下游五國的態(tài)度也由此轉(zhuǎn)為高度贊揚。
"以開放的姿態(tài)發(fā)展，是瀾滄江水電開發(fā)創(chuàng)新方式最顯著的特點。我們主動把下游國家的專家請過來，與他們一起分享水庫的各種水情數(shù)據(jù)。通過這種敞開胸懷開放的心態(tài)、開放的做法，無疑能讓很多挑撥離間的欺騙宣傳，不攻自破。"張博庭說。"我們相信，通過瀾湄合作機制和五大發(fā)展理念的實施，中國與湄公河次區(qū)域的國家發(fā)展一定會呈現(xiàn)出一種合作、共贏和欣欣向榮的美好前景。"
再度回應(yīng)《長江開發(fā)一甲子都干了啥？》
除瀾湄合作經(jīng)驗外，張博庭還介紹了目前國內(nèi)主要河流開發(fā)的現(xiàn)狀。"五大發(fā)展理念效果很好，但我國在自己的一些內(nèi)陸河流上，卻未能充分運用好此理念。"
例如，我國黃河的黑山峽、紅水河上的龍灘二期工程，由于淹沒的土地與發(fā)電效益不在同一地區(qū)，因此，上下游雙方至今也未能協(xié)調(diào)好相關(guān)開發(fā)問題。
又如在長江的開發(fā)問題上，我們很多的環(huán)保組織，甚至包括一些環(huán)保官員，至今還搞不清"綠色發(fā)展"與"為了綠色，不準(zhǔn)發(fā)展"之間的本質(zhì)區(qū)別。
針對近期一篇名為《長江開發(fā)一甲子都干了啥？》的文章，張博庭也首度進行了表態(tài)。他說，文中所擔(dān)心的"未來長江上游將成為一個巨大的水庫群" 非常幼稚可笑。這篇文章作者的說法，完全違背了客觀現(xiàn)實。如果這個說法成立，那么可以說世界上已經(jīng)沒有真正意義上的河流。世界上幾乎沒有一個發(fā)達國家的大河上游不是依靠建設(shè)一系列水庫群來保障其水資源調(diào)控的。而我國長江開發(fā)與發(fā)達國家的差距，恰恰就在這里。
我國水能資源全球儲量全球第一，尤其是青藏高原，水能資源豐富，這是我國的一個巨大優(yōu)勢。然而，這種優(yōu)勢也在某種程度上掩蓋了中國目前水電資源開發(fā)程度不高，以及相應(yīng)的水資源調(diào)控能力還不夠強的弱點。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，我國的水電開發(fā)程度僅為39%,遠遠低于發(fā)達國家平均的60%到95%的水平。前不久，我國水資源專家工程院王浩院士介紹說："表示一個國家水庫蓄水能力與河流徑流量之比的庫容系數(shù)，歐洲國家通常是0.9以上，美國是0.66，而我們中國目前還不足0.3"。
"因此迄今為止，中國的水庫蓄水量，與社會發(fā)展的正常需要還有巨大的差距。庫容系數(shù)低的直接后果，就是調(diào)控水資源時空分布矛盾的能力不足，導(dǎo)致水多、水少的矛盾同時存在，洪澇和干旱災(zāi)害也經(jīng)常交替出現(xiàn)。"張博庭對此分析說。"中國和一些欠發(fā)達目前所謂的水資源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水庫的調(diào)蓄能力的不足。"
為佐證此觀點，張博庭還舉出了一組數(shù)據(jù)，如圖。
本表摘自四川科學(xué)技術(shù)出版社《梯級水電站的開發(fā)與管理研究》
"如圖所示，我國的蓄水能力與國外發(fā)達國家相比仍有差距，如我國的國土面積和水資源總量都與美國相近，但我國的水庫蓄水能力，尤其是有效的水庫可調(diào)節(jié)庫容，還不足美國的一半。"張博庭說。"此外，由上表的數(shù)字可見，目前，我國長江上游水庫的蓄水量無論是絕對值還是相對率，都與國際社會存在著巨大的差距。特別需要說明的是，即使表中的這個數(shù)字，我們現(xiàn)在也還遠遠沒有達到，由于表中打括號的幾座龍頭水庫都還沒有建成，所以我們長江水資源調(diào)控還十分有限，遠遠不能滿足我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要。"
河流開發(fā)的最大意義在于能有效地調(diào)節(jié)水資源，蓄洪補枯。把雨季的洪水，儲存在水庫里，到了缺水的旱季，放出來緩解干旱。如果沒有一定的儲水能力就不能應(yīng)對水資源的矛盾。因此，能否把開發(fā)瀾滄江的"五大發(fā)展理念"成功經(jīng)驗用在長江各支流的開發(fā)上，是我們面臨的緊迫課題。
瀾滄江開發(fā)經(jīng)驗可推而廣之
幾乎就在湄公河下游國家感激中國水庫解救了他們的同時，近期還有一些報道稱印度對中國的雅江開發(fā)強烈反對。
有報道稱，包括印度時任總理辛格和前水資源部長在內(nèi)的印度高官認為，中國在雅魯藏布江的水電項目并沒有對布拉馬普特拉河水量產(chǎn)生明顯影響，尤其是旱季的水量，影響供水之說也難以成立。
"而事實上，中國對中印跨境水資源開發(fā)利用程度總體較低，雅魯藏布江水資源開發(fā)利用率不足1%。"對此，張博庭分析說，"這種解釋還不全面，甚至可以說不大合適的。從某種意義上來說，中國在上游修建了水電站，影響肯定會有，但一定要強調(diào)是有利于下游的水資源調(diào)控。這個道理，就和美國要為上游加拿大修建水電站，贊助很大一部分費用一樣簡單。"
"目前，雖然中國在雅魯藏布江上還沒有建成巨大調(diào)節(jié)作用的大水庫，但是，從社會文明發(fā)展合理利用河流水資源的需要來看，這是早晚要實現(xiàn)的事情。到那時，我相信，總會有一天，我們會像今天幫助湄公河下游國家一樣，幫助印度來應(yīng)對極端氣候帶來的洪水和干旱。"張博庭補充說。
"通過瀾滄江的開發(fā)經(jīng)歷，我們的官員和媒體回答這些質(zhì)疑時要有底氣，要相信我們?nèi)祟愇拿靼l(fā)展的目標(biāo)是一致的，要相信河流開發(fā)利用的規(guī)律是不會改變的，要相信合作才能共贏。"
對立，不發(fā)展，雙輸；合作，共享發(fā)展，才能雙贏。我們應(yīng)注意總結(jié)和推廣瀾滄江水電開發(fā)的成功經(jīng)驗，把五大發(fā)展理念運用到雅魯藏布江的開發(fā)上，爭取早一天在中印之間也能像今天的"瀾湄合作"一樣共享發(fā)展的成果。談及雅魯藏布江的開發(fā)前景，張博庭信心滿滿。
