從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產能”的要義之一。2016年2月5日，國務院在發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時間，就發(fā)布了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務的緊迫性?！兑庖姟芬螅瑥?016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
據(jù)了解，2016年我國焦煤產量在逐月降低，尤其是進入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產政策依舊沒有改變，短缺形勢不斷惡化，源于焦炭產量受制于環(huán)保及焦煤供應有限等因素的影響。
對比數(shù)據(jù)不難看出，2016年我國焦炭產量4.46億噸，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現(xiàn)狀，焦煤的供應短缺出現(xiàn)小幅縮小的趨勢沒變。“全國的煤炭產量在2016年得到有效控制?！眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會后接受記者采訪時說，2016年全年煤炭2.5億噸的目標任務超額完成，但2017年的情況要復雜一些。
去產能阻力加劇
“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板仍是今年工作的重點?！眹Y委主任肖亞慶在年前稱，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產能2473萬噸。
與此同時，各地方兩會也積極傳出對去煤炭產能的表述。山西省的政府工作報告稱，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點，去產能繼續(xù)加碼，采取減量置換、減量重組、提高單產、減人增效等措施，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右；湖北更是首個提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè)，退出1200萬噸的產能，而河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。
不過，去產能并非只是說“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場“持久戰(zhàn)”。事實也是如此，自2016年初以來中央一直要求銀行部門對“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實際效果并不好。
2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”，肖亞慶坦承，要大力推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務。
記者注意到，在如何去產能的問題上，國務院出臺的《意見》還鼓勵煤炭企業(yè)自主開展兼并重組。自2016年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。
“要改革就少不了陣痛?！蔽业匿撹F資深分析師徐向春向記者表示，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產能，成績并非如同數(shù)據(jù)看起來那么好看?！氨M管2016年第一年成績很大，但也存在一些問題?！毙煜虼赫f。以鋼鐵去產能為例，長期停產產能（1年以上）和地條鋼占大多數(shù)（約70%），在產產能比例不高，影響了去產能效果，此外還存在違規(guī)新建項目，僵尸企業(yè)退出問題尚未有效解決。尤其是當鋼價大幅上漲，鋼廠經營狀況好轉，地方政府和企業(yè)去產能積極性就會下降，去產能阻力增大。
據(jù)記者了解，煤炭也一樣，一些長期停產或閑置的煤炭產能被列入各地的去產能目標中，這些本來就無效的產能，“去掉”十分容易。但隨著去產能企業(yè)停產、關停，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上，去產能所帶來的職工再就業(yè)問題已成為中央所關注的重點問題。從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。
“化解產能過剩造成一部分職工被分流安置，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。”人保障部部長尹蔚民公開透露。據(jù)了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關政策，“如何安置好每個職工仍然是一個較難的問題”。
