在促進(jìn)中國(guó)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步上，國(guó)家能源局將有新的重大政策思路出臺(tái)。在現(xiàn)有“領(lǐng)跑者”基礎(chǔ)上，將推出升級(jí)版的“領(lǐng)跑者計(jì)劃”，對(duì)已具備規(guī)模化量產(chǎn)能力但由于成本偏高、市場(chǎng)認(rèn)知等阻礙產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以幫助先進(jìn)技術(shù)突破“技術(shù)鎖定”瓶頸。然而，“領(lǐng)跑者”真的能引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)全面回暖嗎？
“領(lǐng)跑者”催生產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)引領(lǐng)光伏實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)
隨著10月27日內(nèi)蒙古烏?；卣袠?biāo)結(jié)果的公布，由國(guó)家能源局主導(dǎo)的2016年“領(lǐng)跑者計(jì)劃”落下帷幕。在這場(chǎng)招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源和英利綠色能源先后報(bào)出了0.61元/千瓦時(shí)和0.45元/千瓦時(shí)的超低價(jià)。
“領(lǐng)跑者計(jì)劃”在大幅拉低光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，也在業(yè)內(nèi)引起了不小的質(zhì)疑，有觀點(diǎn)認(rèn)為此舉引發(fā)了低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了行業(yè)秩序，擔(dān)憂其帶來的電價(jià)下降只是暫時(shí)的，且招標(biāo)工程的質(zhì)量得不到保證等問題。天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡曾表示，“進(jìn)入下半年以來，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場(chǎng)中一些企業(yè)在組件或系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)報(bào)出了令人意想不到的低價(jià)，給全行業(yè)帶來很大影響?！?/p>
那么，“領(lǐng)跑者”計(jì)劃究竟是領(lǐng)跑還是倒退呢？
據(jù)公開資料，“光伏領(lǐng)跑者”是國(guó)家能源局于2015年啟動(dòng)的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，旨在通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入一個(gè)新的創(chuàng)新活躍期、技術(shù)突破期和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)折期，光伏制造業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、市場(chǎng)形態(tài)漸趨成熟，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的持續(xù)邁進(jìn)，領(lǐng)跑者計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生。
國(guó)家能源局發(fā)啟的領(lǐng)跑者計(jì)劃迄今已走過兩屆招標(biāo)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的參與性、促進(jìn)我國(guó)先進(jìn)光伏技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的同時(shí)，也推動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈制造水平的提升；其作用性是不言而喻的，然而仍有一些地方亟待完善。由于光伏領(lǐng)跑者示范基地招商時(shí)對(duì)電價(jià)設(shè)置的權(quán)重較高，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)‘競(jìng)價(jià)之風(fēng)’愈演愈烈。光伏電站招標(biāo)的報(bào)價(jià)被迫‘屢創(chuàng)新低’，而一些‘連城之璧’的前瞻性先進(jìn)技術(shù)卻因當(dāng)下成本太高而被擠出。
誠(chéng)如在上述山西陽(yáng)泉領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中，協(xié)鑫報(bào)出了0.61元/kwh的低價(jià)；之后僅一個(gè)月不到，華電和青島昌盛又在包頭領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)中同時(shí)以0.52元/kwh再次刷新了報(bào)價(jià)最低值；直到英利能源在烏海項(xiàng)目中憑借著0.45元/kwh的‘殺手價(jià)’突破重圍，這場(chǎng)令業(yè)界一片嘩然的‘價(jià)格大戰(zhàn)’方才告一段落。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著中國(guó)的光伏電站價(jià)格“4”時(shí)代的步入，越來越多的企業(yè)將對(duì)光伏電站競(jìng)價(jià)血拼感到力不從心。
一位光伏電站投資商人士透露：“按照目前的成本，如此低的價(jià)格，利潤(rùn)可以說是微乎其微，甚至可以說是‘賠本賺吆喝’?！痹谠撊耸靠磥?，這甚至可能會(huì)對(duì)政策造成錯(cuò)誤引導(dǎo)，一旦過快、過大幅度地下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)，會(huì)扼殺一大批實(shí)力相對(duì)式微的企業(yè)。
但在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春看來，領(lǐng)跑者項(xiàng)目對(duì)電價(jià)探索是有益的嘗試，但客觀來講，項(xiàng)目集成了優(yōu)秀的開發(fā)企業(yè)，以自身的因素報(bào)價(jià)，統(tǒng)籌考慮了各種有利的條件，但還不能代表整個(gè)行業(yè)的平均水平，因此領(lǐng)跑者電價(jià)并不代表標(biāo)桿電價(jià)，但是對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的形成能夠起到比較好的促進(jìn)作用。也就是說領(lǐng)跑者電價(jià)為今后全行業(yè)電價(jià)制定提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，但并不等于行業(yè)的電價(jià)。
誠(chéng)如“安徽兩淮最低定價(jià)0.71元，平均電價(jià)0.78元，平均電價(jià)下降了24%，總體上平均下降23%，通過領(lǐng)跑者對(duì)電價(jià)實(shí)施效果還是非常明顯，”易躍春表示，領(lǐng)跑者項(xiàng)目最終就是要把產(chǎn)品、技術(shù)進(jìn)一步升級(jí)、電價(jià)進(jìn)一步下降，最終達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)。
事實(shí)上，自2015年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》以來，國(guó)家能源局開始逐年提升光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與門檻，以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從高補(bǔ)貼政策依賴模式向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高模式轉(zhuǎn)變，最主要的措施就是實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃。
易躍春進(jìn)而指出，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是推進(jìn)光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入“高效制勝”時(shí)代，各大制造商在技術(shù)上不斷研發(fā)創(chuàng)新、苦練內(nèi)功的優(yōu)勢(shì)在第三季度突顯出來。
而在政策支撐下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不斷磨礪技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)能力。“近年來光伏發(fā)電成本不斷下降，平價(jià)上網(wǎng)即將來臨，光伏產(chǎn)業(yè)正從財(cái)政度電補(bǔ)貼下的政策培育期向價(jià)值導(dǎo)向下的成熟期轉(zhuǎn)型。”協(xié)鑫新能源助理副總裁任峰指出，四大變革的核心是光伏電站指標(biāo)正從政策性配置演變?yōu)槭袌?chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置。這是國(guó)家能源主管部門積極推動(dòng)能源革命、深度把握光伏行業(yè)發(fā)展脈搏的應(yīng)勢(shì)之舉。光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)以更主動(dòng)的心態(tài)迎接市場(chǎng)變革的洗禮，而不是沉湎于政策培育期的溫室環(huán)境。
與此同時(shí)，四季度是傳統(tǒng)裝機(jī)旺季，在第三季度季報(bào)公布之際，各大高效光伏制造商均表示，在淡季過后，第四季度公司業(yè)績(jī)有望持續(xù)增長(zhǎng)。晶科能源首席執(zhí)政官陳康平同時(shí)指出，我國(guó)市場(chǎng)需求依然保持強(qiáng)勁，組件價(jià)格已經(jīng)企穩(wěn)。需求將在下一輪補(bǔ)貼削減正式公布后繼續(xù)回升，這也將成為2017年上半年需求增長(zhǎng)的重要催化劑。
