來(lái)自南方電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)信息顯示，今年前8個(gè)月，南網(wǎng)區(qū)域西電東送總量已達(dá)1281億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.1%。
目前，南網(wǎng)共建成“八交九直”17條西電東送通道。西電東送已成為粵、云、貴、桂、瓊五省區(qū)最直接、最牢固、最緊密的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作方式之一。
但是，記者9月底在廣東采訪時(shí)了解到，隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，西電東送正面臨諸多困難待解，其中尤以量、價(jià)矛盾最為突出。
送電端需求迫切受電端需求放緩
廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省、能源消費(fèi)大省，但也是一個(gè)能源資源十分稀缺的省份，一次能源自給率長(zhǎng)期維持在10%左右。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，廣東常受缺電困擾。
“2000～2005年間，全省缺電非常嚴(yán)重，‘十一五’局面未緩解多少，到了2011年，全省電網(wǎng)負(fù)荷缺口仍高達(dá)700萬(wàn)千瓦，這是個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字。”廣東省能源局一位要求不具名的官員在接受記者采訪時(shí)稱。
西電東送始于上世紀(jì)90年代，其實(shí)施正是基于廣東對(duì)電力以及云南、貴州對(duì)外送電力的渴求。在相關(guān)省份和電力企業(yè)力推之下，“十二五”期間，南網(wǎng)西電東送 容量由2300萬(wàn)千瓦迅速增加到了3500萬(wàn)千瓦。
西電東送極大地改善了廣東的供用電格局，但“水滿則溢”?！啊濉瘡V東電力供需形勢(shì)發(fā)生了本質(zhì)性變化，由緊張變成了基本平衡，甚至供略大于需?！痹摴賳T表示。
廣東不再缺電，就意味著西電東送的受電端需求放緩，并且這一形勢(shì)有擴(kuò)大化的跡象。“按照國(guó)家能源局和有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，到2018年或2019年，廣東可能會(huì)富余1000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)?！痹摴賳T說(shuō)。
與此同時(shí)，西電東送的送電端卻急于將更多的電力向外輸送。
記者從云南電網(wǎng)公司獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到今年年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡電源裝機(jī)容量將達(dá)7042萬(wàn)千瓦，理論總發(fā)電量超過(guò)3000億千瓦時(shí)，但是今年云南全省用電總需求僅有2100億千瓦時(shí)，電量富余達(dá)850億千瓦時(shí)；預(yù)計(jì)全年棄水電量約400億千瓦時(shí)。而去年，云南棄水、棄風(fēng)、棄光電量合計(jì)達(dá)153億千瓦時(shí)。
貴州的遭遇大同小異。國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站9月8日發(fā)布的《關(guān)于貴州省上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的調(diào)研報(bào)告》提到，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大困擾是外送電難度加大，“近兩年來(lái)，廣東購(gòu)電需求大幅下降，貴州外 送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒(méi)有大的提升”。
云南水電大開發(fā)致西電東送規(guī)模超計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)導(dǎo)致用電增速放緩的大勢(shì)難以改變的局面下，送電規(guī)模超計(jì)劃以及價(jià)格倒掛成為西電東送亟須解決的兩大矛盾。
量的問(wèn)題上，云南、貴州都希望廣東盡可能多地消納其外送電力，但廣東的意愿卻不強(qiáng)。
“廣東的用電增長(zhǎng)也是不如預(yù)期的。
這還不是關(guān)鍵，最重要的是，云南的水電在過(guò)去十年里，集中地、大規(guī)模地、無(wú)序地開發(fā)，超規(guī)劃地投產(chǎn)，致使省內(nèi)供需不平衡，最終變成了廣東來(lái)給云南水電開發(fā)買單。因?yàn)樗热煌懂a(chǎn)了，就不能棄水，否則是違反可再生能源法的。”該官員表示。
更何況，廣東也有自己的電力生產(chǎn)需求?！按騻€(gè)比方說(shuō)，供用電市場(chǎng)的蛋糕就那么大，原本按照計(jì)劃，本省企業(yè)吃掉的份額占七成，外來(lái)電占三成，但由于西電東送超計(jì)劃，現(xiàn)在外來(lái)電要占到五成的份額，那么本省企業(yè)能夠吃掉的份額相應(yīng)地就要降到五成。這么一來(lái)，本省企業(yè)的日子就很難過(guò)了?！痹摴賳T稱。
據(jù)記者了解，廣東的清潔能源發(fā)展速 度相當(dāng)快。核電方面，全省裝機(jī)容量已將近900萬(wàn)千瓦，還有六七百萬(wàn)千瓦在建，到2020年將建成1600萬(wàn)千瓦，另外還有后續(xù)的項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)；天然氣發(fā)電方面，“十一五”裝機(jī)由零發(fā)展至500萬(wàn)千瓦，“十二五”裝機(jī)由500萬(wàn)千瓦發(fā)展到了1500萬(wàn)千瓦，“十三五”裝機(jī)預(yù)計(jì)將由1500萬(wàn)千瓦提升到2500萬(wàn)千瓦；光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，亦是可圈可點(diǎn)。
倘若外來(lái)電過(guò)多，勢(shì)必會(huì)對(duì)本地電源造成“擠出”效應(yīng)，因此廣東的顧慮不難理解。
價(jià)格倒掛問(wèn)題未來(lái)或會(huì)更加凸顯
根據(jù)公開信息，云南希望在增加對(duì)廣東送電規(guī)模的同時(shí)，維持云南出口電價(jià)不變；廣東則希望協(xié)議內(nèi)電量按廣東火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算，協(xié)議外電量進(jìn)一步降價(jià)。由此，價(jià)的矛盾就產(chǎn)生了。
“西電東送的價(jià)格問(wèn)題比較棘手，‘十三五’、‘十四五’期間，價(jià)格可能會(huì)形成倒掛?！痹摴賳T告訴記者，“拋開政治層面的考慮，西電東送肯定要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是說(shuō)，云、貴賣到廣東的電，應(yīng)該要比廣東本地的電有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，不能比本地電貴。
但現(xiàn)在價(jià)的問(wèn)題已開始體現(xiàn)出來(lái)，因?yàn)榻鼛啄昝簝r(jià)一路下跌，煤電變得更便宜，而西電東送‘十三五’規(guī)劃新增線路———滇西北 至廣東±800千伏特高壓直流工程送電價(jià)格要比本地電高出不少。將來(lái)，這一問(wèn)題一定會(huì)體現(xiàn)得更明顯?！睋?jù)記者了解，在電力體制改革中，受電省份一般要求送電省份的落地電價(jià)等于或低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，加上電力體制改革過(guò)程中輸配電價(jià)核定后，西部地區(qū)的發(fā)電企業(yè)需承擔(dān)省內(nèi)過(guò)網(wǎng)費(fèi)、超高壓過(guò)網(wǎng)費(fèi)及線損電價(jià)后才能與受電省份的發(fā)電企業(yè)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前中間成本約為0.2元 ／千瓦時(shí)，這就大大削弱了外來(lái)電的競(jìng)爭(zhēng)力。
顯而易見(jiàn)的是，電價(jià)問(wèn)題的解決，更多地要依賴于方興未艾的電力體制改革。
目前南網(wǎng)區(qū)域電力體制改革工作正在有序推進(jìn)中，云南、貴州都已開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，廣東開始打造廣州國(guó)家級(jí)電力交易中心，貴州、廣西、昆明電力交易中心也都紛紛宣告成立。
剛組建不久、主要負(fù)責(zé)落實(shí)西電東送戰(zhàn)略，為跨區(qū)跨省市場(chǎng)化交易提供服務(wù)的廣州電力交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該中心將按照“計(jì)劃+市場(chǎng)”的模式，逐步推出年度協(xié)商交易、年度增量交易、月度增量交易、發(fā)電權(quán)交易等多個(gè)交易品種，后期還將探索開展電力期貨和衍生品等交易，建立多元化的市場(chǎng)交易體系，著力促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展，保障東西部省區(qū)清潔能源更好地消納。
