日前，由江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同國網(wǎng)江西省電力公司共同編制的《江西省電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃 （2015~2030年）》通過了由7位專家組成的評審專家組的評審。
朱文廣是國網(wǎng)江西經(jīng)研院規(guī)劃評審中心主任，也是編制該專項規(guī)劃的主要負責人之一。從接到任務(wù)到交出成果，歷時一年多，對這個全省首次開展的專項規(guī)劃，他和他的團隊傾注了大量心血，對其背后蘊含的多面價值有著全面而深刻的認識。
由一個點到具體落在哪的深化
7月21日，在朱文廣的辦公室，筆者見到這個歷時一年多、由兩百多人參與編制的 《江西省電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃 （2015~2030年）》。A3大小的設(shè)計圖紙有厚厚的兩本，足有300多頁。
2015~2030年規(guī)劃分兩步走，一步是2015~2020年，另一步是2020~2030年。在 這個專項規(guī)劃中，既有區(qū)域電網(wǎng)地理接線圖，又有變電站站用地黃線規(guī)劃圖；既有區(qū)域線路黃線規(guī)劃圖，又有配電站黃線規(guī)劃圖，還有包括相關(guān)現(xiàn)狀及分析圖件、規(guī)劃說明書、基礎(chǔ)資料匯編、歷次規(guī)劃審查會議紀要等等。
其中，500千伏及以上的專項規(guī)劃，在綜合分析了電網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢、用電需求預(yù)測等基礎(chǔ)上，對各地市城市總體規(guī)劃進行了解讀，對全省未來15年內(nèi)的500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施進行了總體規(guī)劃研究、變電站站址規(guī)劃和輸電線路走廊規(guī)劃，并提出了電網(wǎng)建設(shè)的環(huán)保要求和規(guī)劃的管理措施與保障措施。
與以往的電網(wǎng)規(guī)劃比較，這個規(guī)劃有何特別之處？朱文廣為記者揭開了它的神秘面紗。
朱文廣拿出一本《江西省“十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》。他說這個是電網(wǎng)企業(yè)以往編制的電網(wǎng)規(guī)劃，從其專業(yè)角度講，里頭標明 的變電站、線路僅是系統(tǒng)位置，也就是告訴你未來幾年要建多少座變電站、變電站接線怎么接、投資多少等。在系統(tǒng)圖中，由于變電站供電范圍很大 （一座500千伏變電站覆蓋范圍可以達到幾十平方千米），變電站只是一個點，只有大致的范圍，具體落在什么位置，線路路徑具體怎么走，要避讓哪些重要的建筑設(shè)施、保護區(qū)域，這些并不知道。比如要在南昌市青山湖邊建一座220千伏變電站，是建在湖的東面，還是建在湖的西面，說不清楚，只有等具體要建、正式啟動這個工程的前期工作時，才會組織開展變電站的選址工作，敲定具體位置。這種規(guī)劃有其自身的科學(xué)性，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖簡單、清晰，但也有不足，實際工作中有時就會遇到某地急需上馬一座變電站而騰不出站址的尷尬。
現(xiàn)在編制的電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃，卻大不一樣。最明顯的變化就是在地理坐標上明確地標明了變電站的具體站址、線路路 徑，做到與城市規(guī)劃的有效銜接，與城市道路、重要建筑、地下管網(wǎng)等同步布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。從兩個圖中還不難看出，以前編制的系統(tǒng)圖，站與站之間的連線大多是筆直的，而現(xiàn)在的專項規(guī)劃圖中，標明的線路就有橫折彎曲，這是與城市實際規(guī)劃有效銜接的結(jié)果。
朱文廣介紹，畫系統(tǒng)圖相對容易，組織3~5人不用1個月時間就可編制出一個電網(wǎng)規(guī)劃，而現(xiàn)在要在坐標上真正落地就難了。由于落點不同、制約因素不同，對實際情況影響也不同，所以在站址和路徑走廊的選定時，工作人員都需事先到現(xiàn)場去勘察，甚至要走好多遍。這原本是后續(xù)工程前期階段中的一部分工作，但是現(xiàn)在提前到了規(guī)劃中來做，規(guī)劃的深度顯然大大加深。
規(guī)劃工作做到位了，后續(xù)工作開展就將容易許多。
花了小錢辦了一件大事
今年6月，在聽取規(guī)劃成果匯報后，專家評審組一致認為，該規(guī)劃思路清晰、技術(shù)路線正確、基礎(chǔ)資料翔實、電網(wǎng)設(shè)施布局方案合理，對于省城電網(wǎng)重大設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)設(shè)施與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接以及各市縣設(shè)施規(guī)劃編制具有很好的指導(dǎo)作用。
朱文廣感慨地說，這是花了小錢辦了一件大事，用千秋萬代的功勞來形容也不為過。這個專項規(guī)劃，彰顯出多面的價值。
其一，該規(guī)劃在真正意義上將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市規(guī)劃中，做到了電網(wǎng)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃深度銜接。朱文廣說，做規(guī)劃最難的在銜接?，F(xiàn)在有了政府牽頭，不再是單打獨斗，做到了深度融入。規(guī)劃更科學(xué)、更具有可行性，在編制過程中，電網(wǎng)公司就會主動考慮土地、交通等相關(guān)規(guī)劃，編制完成后，電網(wǎng)公司還會征求各級相關(guān)職能部門的意見建議，等匯總各方意見后，才最終形成一個讓各方盡量滿意的規(guī)劃，避免了不同規(guī)劃間的打架，減少了后期的修改和走彎路。
其二，該規(guī)劃將有效提高電力設(shè)施規(guī)劃落地效率。朱文廣介紹，規(guī)劃最終是要通過各級人大、各級政府審核批復(fù)，批復(fù)之后，規(guī)劃中涉及的站址、路徑等將具有法律效力，得到有效保護。主網(wǎng)規(guī)劃是上位規(guī)劃，地方規(guī)劃是下位規(guī)劃，下位規(guī)劃要服從上位規(guī)劃，上下之間的規(guī)劃將更好地銜接融合。江西省住建廳規(guī)劃處的陳振壽表示，電網(wǎng)設(shè)施要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等有效銜接，并納入到控制性詳規(guī)當中去，實行黃線管理。這一措施將給電網(wǎng)建設(shè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。規(guī)劃的站址再也不是“空中樓閣”，不再需要挪來挪去。
其三，規(guī)劃有效落實，這是一種最大的節(jié)約。在城市以往的擴張建設(shè)中，不難遇到“建了拆、拆了建”的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅每年電力線路遷改的費用就上億元。而現(xiàn)在通過統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，將有效減少 今后電網(wǎng)建設(shè)中的拆遷問題。例如，在新修建一條道路時，有了該規(guī)劃之后，在道路設(shè)計階段，就會考慮是否需要在綠化帶預(yù)留架空線路走廊，是否需要電力電纜的敷設(shè)，預(yù)埋多少電纜管道，在道路施工過程中的位置預(yù)留將避免城市道路“拉拉鏈”式的改造；在新建一個小區(qū)時，也會在規(guī)劃設(shè)計和施工階段預(yù)留好10千伏開關(guān)站的落點位置、電纜地下管溝的預(yù)埋，后期供電設(shè)施的建設(shè)不需要重新開挖，這將減少政府一大筆不必要的開銷。
其好處遠不止于此。以前要建一座變電站，是等“要生孩子了才去辦準生證”，一個項目單獨做一次選址論證，履行一次審批，前后至少要3個月。有了該規(guī)劃之后，準生證是提前辦好了，政府部門能夠提前打捆進行綜合評估，不再需要就規(guī)劃中的單個項目單獨組織可行性等論證，直接批復(fù)即可。
小媳婦上花轎頭一回
回想整個編制的過程，朱文廣覺得既艱辛又欣慰。
2014年10月21日，江西省住建廳和國網(wǎng)江西省電力公司聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于開展全省電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃工作的通知》。
在朱文廣看來，政府層面與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，來推動電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃的編制工作，這在江西還是首次，足見專項規(guī)劃的重要性以及政府的重視程度。其主要目的就是為加快推動新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)機制，處理好電網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會發(fā)展電力能源供應(yīng)需求。
國網(wǎng)江西經(jīng)研院承擔了500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施專項規(guī)劃的編制任務(wù)，而220千伏及以下的電網(wǎng)規(guī)劃編制交由各設(shè)區(qū)市、（縣）市規(guī)劃主管部門和供電部門聯(lián)合牽頭落實。
雖有著豐富的電網(wǎng)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，但在剛接到這項任務(wù)時，朱文廣的團隊卻坦言不知從何下手，大家均一頭霧水。因為大 家之前都沒有做過，這可是江西開創(chuàng)先河的第一次。盡管也有個別省份做過類似規(guī)劃，但出于保密，沒有辦法弄到相關(guān)資料。
唯有自己摸著石頭過河。
這是一項系統(tǒng)性工作，不僅涉及面廣、工作量大，而且將遇到許多不確定因素的制約。其復(fù)雜性和艱巨性，外行人難以想象。光調(diào)出一張城區(qū)規(guī)劃圖都異常困難，在規(guī)劃深度的討論上也是幾次議而未決。編制團隊集思廣益、反復(fù)論證，在2015年5月，終于對“做什么、怎么做”整理出了一條比較清晰的思路。
南昌作為省會城市，經(jīng)濟水平、復(fù)雜因素遠勝過省里的其他地市，對電網(wǎng)規(guī)劃編制的全局性、綜合性、科學(xué)性要求更高。他們決定先從這個最難啃的地方入手，以此作為試點。
在“深度”上他們明確，在近期和中期規(guī)劃上，500千伏及以上電網(wǎng)設(shè)施的布局要與220千伏及以下的電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃緊密銜接，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到“黃線”控制；而在遠期規(guī)劃上，由于不明確因素多，盡量做到結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，預(yù)留電網(wǎng)建設(shè)資源（如變電站站址用地、變電站的出線走廊等），為未來留下寶貴的發(fā)展空間。
從一開始，國網(wǎng)江西經(jīng)研院就沒有閉門造車的想法。為把事情辦好,他們充分利用全省的相關(guān)資源和優(yōu)勢，編制中聯(lián)合了省城市規(guī)劃設(shè)計院和省電力設(shè)計院兩家省級規(guī)劃設(shè)計單位一同參與，形成了“1+2強強聯(lián)合”的工作模式。
有了明確的思路，加上有了隊伍保障，編制的進度大大加快。僅兩個月，規(guī)劃團隊就完成了南昌電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制。在總結(jié)試點經(jīng)驗，厘清工作內(nèi)容深度及工作流程后，規(guī)劃編制工作迅速在全省范圍鋪開，至今年5月，歷時一年左右，圓滿完成了規(guī)劃的編制任務(wù)。為了更切合各地市發(fā)展實際、滿足地市發(fā)展的要求，在規(guī)劃編制過程中以及提交審查之前，編制組采用開會匯報討論以及上門走訪溝通等形式，廣泛征求和吸納了各市縣規(guī)劃局、各地市供電公司的意見和建議。
