在甘肅，一塊小小的電力蛋糕，既要講秩序、又想講公平，到底如何分？
近日，甘肅省工信委下達了《2016年優(yōu)先發(fā)電計劃》（下稱《計劃》），《計劃》中指出“2016年風(fēng)電最低保障收購年利用小時數(shù)為500小時，光電最低保障收購年利用小時數(shù)為400小時”。
《計劃》一出，甘肅當?shù)氐男履茉窗l(fā)電企業(yè)哀嚎一片。國家發(fā)改委此前下發(fā)的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，其中核定的甘肅風(fēng)電、光伏I類資源區(qū)、II類資源區(qū)發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)分別為1800小時、1500小時和1400小時。相比之下，甘肅省的計劃都不到國家核定的三分之一。
當?shù)仉娏疽晃粏T工說，國家發(fā)改委的規(guī)定幾乎沒有達到的可能性，電力過剩已全面蔓延，優(yōu)先發(fā)電的機組也已經(jīng)全面徹底過剩，占公用機組發(fā)電量的100%。而且，新能源雖然優(yōu)先發(fā)電，但受到電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)送出通道等諸限制。
“太難了，逼近死棋了。”當?shù)匾晃浑娏π袠I(yè)人士感嘆。
風(fēng)電企業(yè)怨聲載道
一位風(fēng)電從業(yè)者向記者抱怨：“這計劃不符合國家政策！風(fēng)電按照優(yōu)先排序排第一，但只給風(fēng)電 500小時全電價，其他去交易，若不交易，風(fēng)電只能棄風(fēng)，不知道這個（文件）出來之后要怎么執(zhí)行。”
《計劃》中給新能源的全年發(fā)電量200億千瓦時，其中只有87.5億用于全額收購，剩余的112.5億（其中大用戶直購電交易12.5億，自備電廠發(fā)電權(quán)交易40億，外送電市場交易60億）都要參與競價。
據(jù)了解，這其實已經(jīng)是新能源企業(yè)極力爭取后的電量，據(jù)悉2015年年底甘肅省分配至新能源企業(yè)的2016年直購電電量為60億千瓦時，遠高于現(xiàn)在的12.5億千瓦時。
風(fēng)電從業(yè)者的理解是，《計劃》中如此規(guī)定，一方面是為了保大用戶，另一方面也是為了顯示公平調(diào)度，眼看快到年底了，得逼著新能源發(fā)電廠去交易。水電的上網(wǎng)電價本來就低，讓利空間不大，新能源好歹還有各項補貼，外加裝機多導(dǎo)致競爭激烈，讓利空間相對較大。但新能源補貼基金的虧空越來越大，靠著讓利交易賺補貼，進而保障大用戶用電終究不是個事兒。此外，即便靠著補貼，交易讓利仍舊讓新能源發(fā)電企業(yè)大幅虧損，還不如不交易，不發(fā)電，對于交易實在是無能為力了。
除了大用戶交易，外送電更是愁云慘淡?！敖衲?0億千瓦時的外送電交易可能完成不了，目前才完成了不到一半。有時零電價都送不出去，外省不想接受甘肅電量，也有自己的多方考量，即便用著本省的煤電也不大愿意接受甘肅的新能源發(fā)電?！?/p>
當?shù)仉娏π袠I(yè)人士表示，對投產(chǎn)兩三年的一個風(fēng)電項目來說，按標桿電價收購的電量至少要達到1300~1400小時，才能達到盈虧平衡。而參與直接交易，大用戶直購電和自備電廠發(fā)電權(quán)交易幾乎都是零電價結(jié)算，外送電市場交易競價稍好一些，但也有零電價的情況。交易電量的增大，使風(fēng)電企業(yè)陷入虧損中。
一家發(fā)電集團新能源從業(yè)者所在的已經(jīng)連續(xù)三年虧損，“就要成為無效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)咯”，明明是朝陽產(chǎn)業(yè)，卻看不到未來的光明。
主管部門無奈無力
風(fēng)電行業(yè)從業(yè)者很清楚自身和行業(yè)的處境。
他們均承認，要達到國家發(fā)改委出臺的1800小時的最低保障收購年利用小時數(shù)是不可能完成的任務(wù)。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2016年上半年風(fēng)電并網(wǎng)運行情況中的數(shù)據(jù)，記者也來算一筆賬，甘肅2016年上半年風(fēng)電并網(wǎng)容量為1272萬千瓦，乘以保障收購的1800小時，就意味著風(fēng)電就需要約229億千瓦時，就已遠超甘肅給新能源發(fā)電的總盤子200億千瓦時，還未包括光伏。
對于新能源發(fā)電企業(yè)希望新能源200億千瓦時的盤子全部全額收購，工信委亦認為不可能。
當?shù)仉娏π袠I(yè)人士表示，預(yù)計2016年統(tǒng)調(diào)省內(nèi)發(fā)電量約890億千瓦時。剔除李家峽核價內(nèi)水電5億千瓦時、自備電廠自發(fā)自用電量150億千瓦時，公用電廠省內(nèi)發(fā)電量僅735億千瓦時。而風(fēng)光并網(wǎng)容量加起來已經(jīng)約1900萬千瓦，這樣即便全部電量都由新能源提供也才3800小時，和國家規(guī)定的3200~3300小時相差無幾。公用發(fā)電空間已經(jīng)實在有限。
當?shù)鼗痣娖髽I(yè)人士表示，離開火電，風(fēng)電沒有發(fā)展和生存的基礎(chǔ)。
這735億千瓦時不可能全部由新能源發(fā)電供應(yīng)，新能源的不穩(wěn)定性決定其離不開相應(yīng)的調(diào)峰機組提供的調(diào)峰電量。由于新能源的裝機量幾乎占據(jù)了半壁江山，過大的裝機占比反過來也制約了其出力額度。
火電企業(yè)一位管理人員介紹說，細分下去，全部735億千瓦時中，必須安排199億千瓦時的火電調(diào)峰調(diào)頻電量，這是政府部門和電網(wǎng)企業(yè)在保證高峰用電需求最小開機方式下計算得出的。此外還有，25億千瓦時的保證電網(wǎng)安全電量，76億千瓦時的報供熱電量和67億“以熱定電”電量，以上均為一類發(fā)電量。二類發(fā)電量230億千瓦時的水電電量，這其中涉及到甘肅水電的特殊性，從未出現(xiàn)過棄水，一直都是以水定電，保額發(fā)電。這一方面是源于甘肅水電不多易消納，另一方面其與電網(wǎng)調(diào)度良好。最后還要，刨去3億千瓦時的煤電互保電量，以及水電35億千瓦時調(diào)減指標量后，得出2016年新能源省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時。一二類優(yōu)先發(fā)電量占比將近100%，新能源的優(yōu)先地位就顯得不那么明顯。
值得注意的是，其中火電199億千瓦時的調(diào)峰電量也需要按照該大用戶直購電模式進行市場化交易。
據(jù)知情人士透露，傳統(tǒng)意義上一二類優(yōu)先發(fā)電是不需要參加市場化交易的，但若不進行直購電交易，企業(yè)的經(jīng)營成本降不了，高耗能企業(yè)無力經(jīng)營。如果企業(yè)開工率不足，那么用電量將會懸崖式下跳，可就不僅僅是棄風(fēng)棄光了，原本失衡的供求關(guān)系將更加不堪。
火電企業(yè)人士表示，充當調(diào)峰的火電企業(yè)成了市場化的墊腳石，但同為優(yōu)先發(fā)電，只讓火電去交易明顯有失公平，其他各類發(fā)電的市場化都在下一步的計劃中，包括風(fēng)電和光伏。2016年，甘肅方面從100億千瓦時的新能源發(fā)電量中拿出了12.5億千瓦時作為大用戶交易電量。
這意味著，甘肅省的新能源全額收購電量只有87.5億千瓦時，其中分給風(fēng)電約60億千瓦時，光電約20億千瓦時，再除以裝機容量，得出了風(fēng)電的年利用小時數(shù)約為470小時，光電約為420小時。最后參考國家發(fā)改委提出的1800小時和1400小時，得到了列在《計劃》中的500小時和400小時。
最慘烈生存游戲再升級
新能源企業(yè)能通過市場交易拿到都多少電量還是未知數(shù)。
年初確定的新能源全年發(fā)電量為200億千瓦時，另外100億千瓦時只能依靠與自備電廠讓利和外送電交易。其中，預(yù)計與自備電廠交易40億千瓦時，外送電60億千瓦時。這兩個指標，在新能源發(fā)電企業(yè)人士看來也很難實現(xiàn)。
目前看來，與自備電廠交易，幾乎是零電價，難推行，電網(wǎng)按照“等量等價”置換的原則，引導(dǎo)自備電廠參與調(diào)峰在發(fā)電企業(yè)看來才更加可行。另外，外送電環(huán)節(jié)，目前較為混亂，都是靠電廠各顯神通。況且甘肅省外送電量的總盤子才120億千瓦時，火電新能源對半分幾乎不現(xiàn)實，截止至七月底已經(jīng)外送70億千瓦時，但火電已占據(jù)大半，新能源能否外送60億千瓦時的電量還存在一個巨大的問號。
除此之外，由于今年黃河來水較少，年初分配的265億千瓦時水電指標已被壓減了35億，這35個億是“用于保障新能源及其它屬于一類優(yōu)先保障發(fā)電范圍內(nèi)新投產(chǎn)機組發(fā)電”，這其中還需火電與新能源搭配。當?shù)仫L(fēng)電企業(yè)人士說，至于具體怎么分還未明朗，但多少能給新能源擠出一點空間。
甘肅省嚴重過剩的裝機量和下滑的用電量已令各方舉步維艱，供需失衡的局面使得各個利益主體無法實現(xiàn)自身的利益訴求，不滿的情緒已成麻木。這一局面更是讓國家提出的目標成了水中月、鏡中花。
“即便是500小時和400小時，實現(xiàn)起來都存在問題，畢竟電網(wǎng)對于如何均衡調(diào)度各個新能源發(fā)電廠也是一籌莫展?！碑?shù)仉娏疽晃粏T工表示。
