4月召開的第20屆太平洋核能大會專門開設(shè)了公眾接受與核能知識管理論壇。論壇上，太平洋核理事會主席、法國核學(xué)會秘書長、美國核學(xué)會主席、加拿大核協(xié)會主席、國際原子能機構(gòu)代表等十位嘉賓就公眾接受等進(jìn)行了充分交流與探討。中國核能電力股份有限公司公眾溝通經(jīng)理左躍作為嘉賓出席論壇，其圍繞公眾溝通對核能發(fā)展的重要意義、世界核能公眾溝通現(xiàn)狀及我國核電公眾溝通形勢等進(jìn)行了發(fā)言。
核電發(fā)展面臨接受公眾考驗的“新常態(tài)”
核電作為改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要支柱，近年來再次邁入一個發(fā)展速度較快、發(fā)展規(guī)模較大的新階段。積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動核電出口，是我國重要的能源戰(zhàn)略，也是國家“一帶一路”建設(shè)倡議和“走出去”戰(zhàn)略的良好實踐，更是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的生動實踐，對于滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷增長的能源需求，實現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國國際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。
與此同時，隨著公眾參與社會公共事務(wù)管理的意識逐漸增強，加之媒體多元化發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，核電發(fā)展面臨接受公眾考驗的“新常態(tài)”。國家對維護(hù)公眾在重大項目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也愈加重視，公眾意見已成為核電項目能否落地的決定性因素之一。即使中國核電有著30多年的安全發(fā)展經(jīng)驗，但許多公眾依舊對核電了解不深，甚至存有誤解。近年來發(fā)生的諸如江西彭澤核電項目引發(fā)對內(nèi)陸核電質(zhì)疑的輿論事件，為核電發(fā)展敲響了警鐘，揭示出我們在公眾溝通工作方面還存在缺失。而在核電項目的決策和實施過程中，只有積極搭建政府、公眾、企業(yè)、社會團(tuán)體等多方對話的平臺，做好公眾溝通，贏得公眾支持，才能為核電健康快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
經(jīng)過近些年的不斷探索和積累，我國核電公眾溝通已摸索出了一些適合國情的方式方法，建立了一些具有地方特點的平臺陣地，取得了一些成功的經(jīng)驗。但是，我國核電公眾溝通與核電本身發(fā)展的速度還不匹配，公眾溝通工作滯后于核電發(fā)展，社會公眾對于核能的認(rèn)識和了解有限，部分公眾心存疑慮，在核電公眾溝通方面開展的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。日本福島核事故后，有關(guān)機構(gòu)針對我國核能知識的普及情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：88.7%的人認(rèn)為核能“有潛在危險，需謹(jǐn)慎利用”。影響公眾對核電接受度的因素主要有以下幾個方面：
對安全的質(zhì)疑。核電是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)、清潔、具有廣闊發(fā)展前景的能源，是解決全球的能源安全、減少有害氣體排放、應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的重要措施。然而，對于普通公眾來說，對核電的關(guān)注，不是能夠提供多少電力、能夠減輕多少環(huán)境壓力、能夠給地方創(chuàng)造多少稅收，而是核電是否安全、會不會發(fā)生事故、會給百姓的生活安全帶來多少影響。目前核電站發(fā)生可能釋放大量放射性物質(zhì)的極限事故的概率可以控制在10-4/堆年至10-6/堆年，但在公眾心中，“概率很小”與“概率為零”是兩回事。如日本福島事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利事故帶來的環(huán)境影響是全球性的。
對信息的獲取。當(dāng)前，公眾信息來源很廣泛，除電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體外，網(wǎng)絡(luò)已成為普通民眾獲取信息的主要方式之一。但是，由于核的特殊性，公眾獲得的核電方面的信息非常有限。有研究結(jié)果表明，當(dāng)人們?nèi)狈γ魑谋尘靶畔?、未形成固定的觀點時，很容易被一些表面信息所左右。公眾的直觀判斷，容易受到外界環(huán)境影響，具有主觀和非理性的特征，這使得其中的負(fù)面信息很容易被強化和放大，從而在公眾心中形成一種對核的恐懼和抵觸情緒。
對權(quán)威機構(gòu)的信任。當(dāng)公眾對權(quán)威機構(gòu)相當(dāng)信任的時候，他們很少會質(zhì)疑權(quán)威機構(gòu)的核電政策，核能公眾接受性良好。像法國的核電占總發(fā)電量的75%左右，核電發(fā)展得到大部分公眾長期的支持。但權(quán)威機構(gòu)的公信力不夠的時候，百姓就會產(chǎn)生質(zhì)疑，特別是發(fā)生核事故后，這種信任感急劇下降。日本福島事故后的調(diào)查表明，公眾對核能的接受性明顯下降。而發(fā)生在我國江門的核燃料產(chǎn)業(yè)園事件，就是一個很好的警示，通過調(diào)查關(guān)注點對比顯示，公眾質(zhì)疑政府對該項目審批過程的人員比例就超過了41%。
除以上因素外，知識水平、生活背景、世界觀、價值觀、性別、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)等因素均會不同程度地影響公眾對核電的接受度。
世界核電公眾溝通特點帶來的啟示
經(jīng)過長期實踐和積累，國際上一些核能發(fā)展大國已經(jīng)形成了較為完善的法律制度體系以及相對成熟的經(jīng)驗，能夠為我國的核電公眾溝通工作提供良好的借鑒，其主要特點為：
一是法律法規(guī)體系健全，公眾溝通工作有法可依。各國公眾溝通的法律體系構(gòu)架包括原子能法、環(huán)境法、信息公開法以及根據(jù)法律制定的相關(guān)條例。比如法國共有4項法律，分別是《環(huán)境法典》、《核領(lǐng)域透明與安全法》、《行政關(guān)系中公民權(quán)利法》、《行政關(guān)系與公眾關(guān)系法》。
二是注重公民知情權(quán)，通過立法明確公眾獲取核電信息的權(quán)利，并在實踐中積極保障公民知情權(quán)。比如法國成立了“核安全透明高級信息委員會”(咨詢機構(gòu))和“地方信息委員會”。高級委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國公眾溝通工作，提出存在問題以及改善措施。地方信息委員會依據(jù)核電廠分布建立，負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促核電廠信息公開工作并向公眾傳播信息公開內(nèi)容。
三是核電公眾溝通的范圍較廣，透明度高?？傮w來說，凡是與公眾健康、安全、環(huán)境影響有關(guān)的信息以及公眾最為關(guān)心的信息，都會作為公眾溝通的內(nèi)容，大致包含了國家法律法規(guī)、政府決策和政令、應(yīng)急措施、安全保障與環(huán)境保護(hù)措施、輻射防護(hù)以及輻射環(huán)境監(jiān)測等方面的內(nèi)容。除此之外，美國還在法律中明確規(guī)定了不予以公開的信息范圍。
我國核電公眾溝通亟待推進(jìn)
相較國際核發(fā)達(dá)國家而言，我國核電公眾溝通工作雖然正在不斷得到各方重視，但仍然亟待推進(jìn)。一方面，國內(nèi)公眾對于核電運營、管理方面知之甚少，談及“核”較為恐懼，對核電廠建設(shè)項目具有抵觸和反對心理，缺乏對我國核電監(jiān)管機構(gòu)的有效信任，阻礙了核電事業(yè)的向前發(fā)展。另一方面，公眾希望了解與自身健康、安全密切相關(guān)的輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此筆者建議：
1.增強科普宣傳的整體性。結(jié)合核電公眾科普宣傳工作的現(xiàn)狀及問題，核電公眾科普宣傳可以以“整合資源、突出重點、板塊統(tǒng)籌，基層互動”作為指導(dǎo)原則，圍繞機制統(tǒng)一化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、傳播廣泛化、受眾精細(xì)化四個方面，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍、一套靈活的工作機制、一批科普宣傳示范基地，進(jìn)一步完善核電各單位科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，有序推進(jìn)核電企業(yè)科普宣傳工作統(tǒng)籌運作，提高社會公眾對核電的認(rèn)同感和接受度，為核電安全高效發(fā)展提供良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
2.提升信息公開的透明度。目前國家核安全局、各核電廠已經(jīng)通過官方網(wǎng)站進(jìn)行了一些信息公開和發(fā)布工作，但是整體而言，所涉及內(nèi)容較為專業(yè)，公眾難以從中獲取有效信息。環(huán)境輻射監(jiān)測信息是公眾最為迫切希望了解到的，公布環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)是在一些輿情事件中避免謠言的最佳方式。如果能將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入常態(tài)化工作，及時發(fā)布電廠周邊輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，將能夠有效獲取公眾信任，減少對于核電建設(shè)的恐懼。此外，核安全監(jiān)管信息的公開、透明，讓公眾了解監(jiān)管工作流程，也有利于增強公眾對于我國核電的信任。
3.加強公眾參與的有效性。目前，核電項目的公眾參與，正由核電相關(guān)領(lǐng)域的專家和政府監(jiān)管機構(gòu)層面的直接參與，逐步走向核電廠址周圍的利益直接相關(guān)的一般公眾群體的參與。由于核電知識科普宣傳工作基礎(chǔ)的薄弱，以及核與輻射安全的敏感性和特殊性，使得公眾參與活動難以有效組織和實施?？陀^、實際地開展公眾溝通，加強公眾溝通的有效性，做好對公眾調(diào)查對象的分析和調(diào)查內(nèi)容與方式的確認(rèn)是關(guān)鍵問題所在。
