我國水電在運(yùn)、在建規(guī)模巨大，多座高壩大庫密集投運(yùn)，加之未來水電開發(fā)主要位于西部高海拔、高寒、高烈度地震區(qū)域，工程建設(shè)條件更加復(fù)雜。如何應(yīng)對水電工程建設(shè)和運(yùn)行期間的安全風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目和流域健康發(fā)展，成為全行業(yè)一大考驗(yàn)。
在日前由中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理專委會(huì)與清華大學(xué)公共安全研究院聯(lián)合舉辦的“中國水電可持續(xù)發(fā)展暨安全與應(yīng)急管理論壇峰會(huì)”上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山介紹，目前我國水電工程設(shè)計(jì)理論和方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還存在諸多不完善之處，需要整個(gè)行業(yè)認(rèn)真思考。同時(shí)，考慮到巨大的在建、在運(yùn)規(guī)模，他認(rèn)為，水電行業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，把主要任務(wù)從“大開發(fā)”轉(zhuǎn)移到管理好、運(yùn)行好現(xiàn)有水電站上來。
地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)巨大
據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長李菊根介紹，當(dāng)前水電總體發(fā)展形勢良好，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間將核準(zhǔn)開工常規(guī)水電6000萬千瓦，抽水蓄能核準(zhǔn)開工4000-6000萬千瓦，總量將達(dá)到1.2億千瓦左右，新增投產(chǎn)8000萬千瓦。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長袁建新表示，在此期間，我國新增投產(chǎn)水電集中在金沙江、雅礱江、大渡河、怒江、瀾滄江和黃河等西南部地區(qū)?！拔髂系貐^(qū)具有地形高陡、地貌復(fù)雜、活動(dòng)斷裂廣布、地震高強(qiáng)頻發(fā)、地表剝蝕強(qiáng)烈等宏觀地質(zhì)特征，地質(zhì)條件復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。在這樣一個(gè)水能資源富集區(qū)進(jìn)行水電開發(fā)，潛藏著巨大的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)災(zāi)害威脅?！?br/>
例如，該地區(qū)發(fā)生過多次大型滑坡，其中，1967年6月8日四川雅礱江流域發(fā)生山體滑坡，堵塞河谷形成的堰塞湖庫容約6.8億立方米，雅礱江斷流9天，潰壩后最大流量達(dá)5.7萬立方米/秒，壩下游洪水位陡漲到50.4米；2000年4月9日，西藏雅魯藏布江支流易貢藏布河發(fā)生滑坡型泥石流，滑坡體堵塞易貢藏布河主河道長達(dá)7公里，壩體高60至100米，體積約3億立方米，堵江62天，泄水后下游河水水位暴漲40至50米，最大流量達(dá)到12.4萬立方米/秒，是雅魯藏布江年平均流量的28倍。
據(jù)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師兼地質(zhì)部主任楊建介紹，這些滑坡堵江時(shí)間在9至62天，堵江期間給工程人員留下了一定的應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。“但如果流域發(fā)生類似易貢等大型滑坡造成的堵江潰缺，能否做到打開各種泄洪閘門、緊急降低水位、疏散和撤離人員，目前來講，都是值得研究的問題?！?br/>
理論研究亟待加強(qiáng)
史立山表示，事實(shí)上，在水電工程安全性和應(yīng)急機(jī)制方面，我國還未經(jīng)受太大的考驗(yàn)。但從現(xiàn)有工程設(shè)計(jì)來講，仍存在三個(gè)不足。首先，不止一個(gè)大型水電工程出現(xiàn)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與運(yùn)行數(shù)據(jù)不一致的情況，例如，原先設(shè)計(jì)是拉應(yīng)力的地方出現(xiàn)了壓應(yīng)力?！斑@種情況的出現(xiàn)，意味著大壩是更安全了，還是趨向于安全性降低？對此，行業(yè)還沒有很好解釋。同時(shí)，這是否也說明水電工程設(shè)計(jì)理論和方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還存在不完善之處？”史立山說，“第二，大型水電工程普遍沒有放空技術(shù)。目前行業(yè)在高壩出現(xiàn)問題后，怎么放空、放到什么程度等方面，還沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，水電工程的長期運(yùn)行問題，即50年、100年之后，水電工程怎么辦？也就是說，目前水電工程的理論是不閉合的，‘管前不管后’?！?br/>
另據(jù)記者了解，在水電建設(shè)期間和蓄水后邊坡與地質(zhì)災(zāi)害治理等方面，行業(yè)同樣缺失有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)也出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害得不到有效治理的問題。
“目前能源局也曝光了一些項(xiàng)目出現(xiàn)的問題，這不是為了懲罰，而是讓行業(yè)了解問題出現(xiàn)的原因，共同提高行業(yè)的發(fā)展水平?！睋?jù)史立山介紹，在這方面，國家能源局正在開展流域綜合建設(shè)工作，即對流域內(nèi)水文泥沙、生態(tài)環(huán)境、工程安全、水庫移民、工程效益等建立綜合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和理論體系，以積累相關(guān)數(shù)據(jù)，做到科學(xué)管理。
“事實(shí)上，水電行業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)。大開發(fā)已不是行業(yè)主要任務(wù)，把已有的水電管理好、運(yùn)行好才是當(dāng)前的主要任務(wù)?！笔妨⑸奖硎?，“總體上，目前水電裝機(jī)已超過3億千瓦，在建規(guī)模在6000萬千瓦左右，總裝機(jī)達(dá)到4億千瓦應(yīng)該不成問題，個(gè)人認(rèn)為，規(guī)模已經(jīng)不小，行業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)管理，提高整個(gè)行業(yè)水平，更多地思考行業(yè)未來發(fā)展問題。”
