早前，歐盟各國可再生能源發(fā)展在國家方針政策與法律法規(guī)影響下遇到一些挑戰(zhàn)，尤其是社區(qū)可再生能源行業(yè)的發(fā)展走到了關(guān)于“前途和命運(yùn)”的十字路口。但自保守黨贏得2015年春季大選以來，英國社區(qū)可再生能源行業(yè)發(fā)展迎來春天，并為歐盟各國社區(qū)可再生能源行業(yè)發(fā)展注入活力。
發(fā)展概況
自上世紀(jì)九十年代早期以來，英國社區(qū)可再生能源細(xì)分市場發(fā)展迅猛，項(xiàng)目裝機(jī)容量年均增長速度約為30%，是同期其他商業(yè)細(xì)分市場發(fā)展速度的3倍。無論是從項(xiàng)目數(shù)量、裝機(jī)容量看，還是從投資規(guī)模等方面看，熱電項(xiàng)目都在英國社區(qū)用電系統(tǒng)中占主導(dǎo)地位。過去5年，英國參與電力調(diào)度的社區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要是陸上風(fēng)電機(jī)組與水電機(jī)組。然而，英國政府自2015年后半年大幅削減上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，使得原本發(fā)展勢頭迅猛的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“冷水澆頭”。截至2016年 3月，英國社區(qū)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不涉及海洋能的開發(fā)利用。
圖1英國社區(qū)能源項(xiàng)目分布地圖(截至2016年3月)
正如所料，從2010年的千瓦級水電站、太陽能發(fā)電項(xiàng)目，到位于外赫布里底群島的桑威克社區(qū)9000千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，英國現(xiàn)有的社區(qū)能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模差異較大。隨著英國發(fā)展可再生能源的雄心漸起，政府部門與行業(yè)從業(yè)者“邊干邊學(xué)”，努力突破可再生能源高成本、小規(guī)模的瓶頸，社區(qū)發(fā)電項(xiàng)目平均裝機(jī)容量也隨之逐漸穩(wěn)步提升。
值得一提的是，英國社區(qū)可再生能源市場在區(qū)別于其他類似行業(yè)細(xì)分市場的同時，具有很強(qiáng)的地域差異性，原因在于其自身法律架構(gòu)與商業(yè)模式的復(fù)雜性與多樣性。英格蘭、北愛爾蘭與威爾士以能源合作社模式為主;信托公司模式則在蘇格蘭發(fā)展迅猛。
值得關(guān)注的是，過去十多年來，蘇格蘭還急劇涌現(xiàn)了一批合資企業(yè)與開發(fā)商企業(yè)。同時，英國市場與歐洲多數(shù)國家的情況相比而言，地方政府在其中只是“小角色”。
政策走向
當(dāng)前，英國主要的可再生能源激勵政策有三種，分別是可再生能源義務(wù)制(RO)、上網(wǎng)電價補(bǔ)貼制度(FiT)、差價合約機(jī)制(CfD)。這三大政策與可再生能源供熱激勵政策(RHI)，不但對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的裝機(jī)總?cè)萘孔鞒隽艘?guī)定，并且對不同類型的可再生能源裝機(jī)容量也做了細(xì)分。
自2015年6月18日起，英國進(jìn)行了一系列相關(guān)政策的調(diào)整，釋放出逐步減緩可再生能源支持力度的信號。如表1、表2所示，政策調(diào)整的總體趨勢是堅持技術(shù)中立原則(即不偏重任何技術(shù)手段的原則)，向競拍體制轉(zhuǎn)變。但這樣一來便會進(jìn)一步加劇項(xiàng)目開發(fā)風(fēng)險，造成融資困難，尤其是對社區(qū)可再生能源行業(yè)而言。與此同時，稅收政策的調(diào)整對英國社區(qū)可再生能源的發(fā)展造成了一定程度的打擊。
可以肯定的是，一些稅收優(yōu)惠政策，諸如企業(yè)投資計劃(EIS)和種子企業(yè)投資計劃(SEIS)的眾籌平臺，以優(yōu)惠的補(bǔ)貼稅率吸引了許多非專業(yè)領(lǐng)域的投資人士。這些眾籌平臺提供的稅收優(yōu)惠比通過其他商業(yè)融資模式獲得的利率更有利，項(xiàng)目“門檻收益率”也因此得到有效降低，為開發(fā)社區(qū)可再生能源項(xiàng)目的企業(yè)提供了重要的融資渠道。但遺憾的是，這兩項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策均在2015年11月1日終止。
前景展望
正如在歐盟各國發(fā)生的情況一樣，英國議會爆發(fā)了一些鼓吹取消可再生能源上網(wǎng)電價補(bǔ)貼的言論。這些過于簡單化的言論，不但忽視了關(guān)于“邊際分析、機(jī)會成本與最大凈效益”的討論，而且忽視了社區(qū)可再生能源市場的正外部性，這勢必對行業(yè)發(fā)展帶來或多或少的影響。
就英國現(xiàn)狀而言，眼下所有人都密切關(guān)注著蘇格蘭。早前，英國政府公布了向蘇格蘭地方政府下放更多權(quán)力的法案草案，同意向蘇格蘭下放更多內(nèi)部事務(wù)管理方面的權(quán)力。這是英國政府自蘇格蘭議會1999年設(shè)立以來最大程度的一次放權(quán)。法案生效后，蘇格蘭將獲得稅收、福利和選舉權(quán)等方面更多的自治權(quán)。因此，蘇格蘭政府預(yù)計在2016年秋季發(fā)布的全新的《能源戰(zhàn)略》(EnergyStrategy)也倍受各界期待。
目前，蘇格蘭社區(qū)可再生能源發(fā)展獲得了多個政黨的支持。更為重要的是，不僅僅是業(yè)內(nèi)人士對市場發(fā)展信心十足，民眾普遍對發(fā)展社區(qū)可再生能源帶來的巨大影響有積極的認(rèn)識?？梢钥隙ǖ氖牵K格蘭已前所未有地成為了英國社區(qū)可再生能源行業(yè)的支柱與風(fēng)向標(biāo)。
