“快、穩(wěn)、合、擴(kuò)”四字方針
推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)
早在2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興市場(chǎng)的決定》中,國(guó)務(wù)院就明確提出“建立和完善主要污染物和碳排放交易機(jī)制”,力求以市場(chǎng)手段來(lái)控制碳等污染物總量。通過碳試點(diǎn)試水,我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已基本籌備完善,框架和基礎(chǔ)都已成規(guī)模,雖然不是萬(wàn)事俱備,但打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行力量已蓄勢(shì)待發(fā)?!凹埳险劚K覺淺,只有在實(shí)戰(zhàn)中才能不斷攻堅(jiān)克難,在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決問題。在推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)中,我主張以快、穩(wěn)、合、擴(kuò)為戰(zhàn)略要領(lǐng),把工作做實(shí)做細(xì),結(jié)合實(shí)際及時(shí)調(diào)整?!蓖踔拒幷f(shuō)。
所謂“快”,就是要加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。目前《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》已經(jīng)頒布實(shí)施,2018年是準(zhǔn)備階段,2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年,2020年將在電力行業(yè)全面開展,3年時(shí)間轉(zhuǎn)瞬即逝,碳市場(chǎng)的全面構(gòu)建和減排目標(biāo)的完成需要政府和市場(chǎng)各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)盡快落實(shí)和推進(jìn)。只有在推進(jìn)的過程中才能更加深入地發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
所謂“穩(wěn)”,指的是研究和建設(shè)并進(jìn),“快”和“穩(wěn)”齊驅(qū)。本輪碳市場(chǎng)建設(shè)首先在電力行業(yè)推行,未來(lái)將廣泛推廣到其他行業(yè)領(lǐng)域。若急于全面推行將適得其反,這也要求碳市場(chǎng)建設(shè)要“穩(wěn)中求進(jìn)”。碳市場(chǎng)實(shí)際上涉及到方方面面,不單單是電力企業(yè),還有政府、第三方機(jī)構(gòu)等多方面的協(xié)調(diào);不光涉及政策,還有規(guī)則、平臺(tái)等方面的建設(shè)和完善,某一方面單獨(dú)冒進(jìn)反而欲速不達(dá)。
所謂“合”,是指政策的銜接和部門間的合作。通過4年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,單純地依靠氣候變化主管部門來(lái)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)頗有力不從心之感,還需要多部門合作,聯(lián)合推進(jìn)。一方面,相關(guān)氣候變化的機(jī)制、政策之間需要協(xié)調(diào),避免政出多門和政策交叉;另一方面,在推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)過程中又涉及到多個(gè)部門間的合作和統(tǒng)籌,包括氣候變化部門、節(jié)能部門、環(huán)境保護(hù)部門、電力市場(chǎng)相關(guān)部門以及監(jiān)管部門。只有相關(guān)部門相互配合,才能對(duì)碳市場(chǎng)的組建形成合力。當(dāng)然,部門間的合作與政策間的統(tǒng)籌是有區(qū)別的,前者是已有政策的協(xié)調(diào),后者將貫穿于整個(gè)推進(jìn)過程之中,需要形成部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)溝通常態(tài)化。
所謂“擴(kuò)”,是指范圍、地域的擴(kuò)大。目前碳市場(chǎng)參與主體和碳交易的范圍主要限定在電力行業(yè)中的火電企業(yè),火電企業(yè)通過多年節(jié)能減排提高發(fā)電效率,減碳空間已經(jīng)非常有限,且目前無(wú)法與其他發(fā)電類型開展交換和交易,若要更大地發(fā)揮碳市場(chǎng)的作用,應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。雖然擴(kuò)大交易范圍不是目前碳市場(chǎng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,但在試點(diǎn)和前期準(zhǔn)備階段,都需要樹立相關(guān)意識(shí),否則碳交易的作用將被不斷弱化,孤軍奮戰(zhàn)難免功虧一簣,影響電力行業(yè)整體管理成本和技術(shù)進(jìn)步。并且,目前現(xiàn)行的碳交易管理設(shè)計(jì)上以屬地管理和企業(yè)間的交易為主,行業(yè)和集團(tuán)的作用發(fā)揮不足,限制了集團(tuán)公司內(nèi)部的配額調(diào)配權(quán)力,不利于行業(yè)和集團(tuán)范圍內(nèi)的整體資源配置。
我國(guó)電力行業(yè)在節(jié)能減排、提高能效方面已經(jīng)做了大量工作,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),雖然常規(guī)污染物減排空間逐收窄,但結(jié)構(gòu)減碳方面仍有空間。隨著技術(shù)的提高和成本的下降,其優(yōu)勢(shì)也將愈加明顯。同時(shí),隨著新電改的深入推進(jìn),電力市場(chǎng)化改革也將進(jìn)一步解決目前企業(yè)減排成本疏導(dǎo)不暢、減排壓力無(wú)法消化的問題,將對(duì)碳市場(chǎng)構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用。但目前我國(guó)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)均處于起步階段,兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性在設(shè)計(jì)時(shí)尚未得到統(tǒng)籌考慮,兩個(gè)市場(chǎng)有待有效銜接。
“我們希望電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)不要相互影響。如果在電力市場(chǎng)里疊加低碳優(yōu)先調(diào)度、補(bǔ)貼等政策,會(huì)造成重復(fù),擾亂兩個(gè)市場(chǎng)秩序?!蓖踔拒幗ㄗh,“市場(chǎng)的約束越少越好,電力市場(chǎng)以安全為基本約束,碳市場(chǎng)體現(xiàn)碳價(jià)值,各司其職,才能形成公平、透明的市場(chǎng)運(yùn)行條件。否則就會(huì)重新走上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路?!保ㄍ踔拒帪橹袊?guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)。)