在“能源革命”戰(zhàn)略提出兩周年之際，中國電力報記者就相關(guān)話題采訪了廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強。林伯強表示，在能源領(lǐng)域需要積極地進(jìn)行配套改革，讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭。
能源供應(yīng)寬松和價格疲弱是體制和價格改革的有利條件
中國電力報：您認(rèn)為目前在能源領(lǐng)域變革主要取得了哪些方面的成就？還有哪些地方是需要進(jìn)一步改進(jìn)的？
林伯強：2014年以來，居民階梯電價、氣價的實行和推廣，成品油定價機(jī)制調(diào)整、售電側(cè)改革等一系列行動都表明，中國能源行業(yè)進(jìn)入了全面改革時代。
能源革命的核心是體制革命，體制革命的重點是能源定價機(jī)制改革。除了電力體制改革，有關(guān)政府部門近期正在推動油氣管輸價格改革方案，制定管道運輸價格管理辦法。改革目標(biāo)是在“十三五”期間實現(xiàn)政府僅監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配價格，將上游和下游兩頭放開。
中國能源價格改革已經(jīng)有一段時間了。未來是否可以加快改革？這取決于政府的決心和改革時機(jī)。首先，能源供應(yīng)寬松和價格疲弱是體制和價格改革的有利條件。能源需求增速近兩年大幅放緩，目前供應(yīng)相對寬松。由于國內(nèi)能源價格與石油和煤炭價格掛鉤，在低油價和煤炭產(chǎn)能大規(guī)模過剩的背景下，改革不會導(dǎo)致能源價格上漲。其次，盡快進(jìn)行天然氣改革可以減少今后改革的整體影響和阻力。比如說，居民用氣價格常常是價格改革最困難的一環(huán)。目前居民用氣量小，對調(diào)價的敏感度也相對小，今后居民供暖會使天然氣支出占居民收入比例大幅度提高，所以現(xiàn)在進(jìn)行天然氣價格改革，會比將來改革更容易些。再次，煤價、油價持續(xù)走低，短期難以有效反彈。因此，目前中國能源價格改革恰逢其時，政府應(yīng)該抓緊時間，更快推動能源價格和體制改革。
油價中長期重回70美元甚至更高或是大概率事件
中國電力報：當(dāng)前，國際油價低迷，“三桶油”業(yè)績下滑明顯，轉(zhuǎn)型壓力大，石油、天然氣對外依存度依然很高。您怎樣看待目前的油價走勢？
林伯強：中長期來看，油價重新回到70美元甚至更高，或者是個大概率事件。至少有兩個原因：一是在低油價水平上，沒有哪個主要石油出口國可以在不動用儲備資產(chǎn)的情況下滿足本國的預(yù)算要求，如果油價長期低于每桶50美元，除非改變生活方式，否則其社會穩(wěn)定將受到影響。一旦這些國家出現(xiàn)社會不穩(wěn)定，將很快改變石油供需平衡和油價預(yù)期。
二是，即使沒有地緣政治危機(jī)，低油價的時間越長，石油供給萎縮將加劇，畢竟石油企業(yè)不可能持久地賠本做買賣，因此供需到新平衡點的可能性將越大。
持續(xù)較低的油價會打壓非常規(guī)石油的生存空間，頁巖油是石油最直接的替代。根據(jù)一些機(jī)構(gòu)預(yù)計，進(jìn)一步激發(fā)開采美國頁巖油的動力可能需要油價在每桶70美元左右。美國作為非常規(guī)石油最主要的生產(chǎn)國，頁巖油產(chǎn)量已經(jīng)下降。數(shù)據(jù)顯示，自去年4月份達(dá)到每天970萬桶的峰值以來，美國石油產(chǎn)量已經(jīng)持續(xù)下降到不到每天900萬桶，機(jī)構(gòu)預(yù)計今年年底之前還將持續(xù)下降。
美國能源信息署（EIA）上個月發(fā)布的報告稱，2017年美國原油產(chǎn)量將從2015年的每日940萬桶下降至每日860萬桶。目前油價到50美元的反彈力度，雖然會讓石油行業(yè)的虧損境況有所好轉(zhuǎn)，但還不足以扭轉(zhuǎn)困境。除非低油價能催生出更低的開采技術(shù)，可是如果全球的石油公司的投入在不斷減少，這個可 能性會有多大？
推行可再生能源“配額制”是有效解決棄風(fēng)棄光的方法
中國電力報：對于能源行業(yè)出現(xiàn)的棄水棄光棄風(fēng)等問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何解決？
林伯強：目前“棄風(fēng)棄光”的原因很多，從目前的光伏裝機(jī)發(fā)展來看，集中式光伏依然是投資者的首選。但是，不斷下降的集中式光伏利用小時數(shù)又說明分布式才是光伏發(fā)展的方向。目前國家上網(wǎng)電價政策或是加上各地已出臺的額外補貼政策，都很難將項目財務(wù)贏利提升到有效激勵投資的水平。可以說，中國分布式光伏發(fā)展尚未找到最適宜的支持模式。光伏發(fā)電與其他發(fā)電相比的優(yōu)勢在于工藝較為成熟，施工時間短，容易短時間見效。因此，可以對長期規(guī)劃在時間上進(jìn)行細(xì)分。應(yīng)該把理順價格，找到適合中國分布式光伏發(fā)展的路子作為首要考慮。國家應(yīng)繼續(xù)加強從分布式試點入手，尋找更多種的地方補貼模式，然后將成功模式迅速向全國推廣。一旦理順市場，找到合適的價格機(jī)制與推廣模式，分布式光伏的發(fā)展速度可能將持續(xù)高于其他能源發(fā)電品種。光伏發(fā)電收益取決于長期收益，如果從不合理的價格補貼進(jìn)入，一樣要進(jìn)行長達(dá)20年左右的補貼，不但經(jīng)濟(jì)性受到影響，由此引發(fā)的發(fā)電并網(wǎng)與后期維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的成本增加，將造成資源極大浪費。
解決棄風(fēng)棄光雖然有技術(shù)方面原因，但更為重要的矛盾是如何進(jìn)行市場轉(zhuǎn)化的問題。因此，從電力需求的角度看 問題，需要盡可能減少裝機(jī)增長，實事求是考慮電力需求增長，調(diào)低可再生能源發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電不像核電有七八年的建設(shè)周期，等到電力需求回暖的時候再加快建設(shè)也來得及。
如果政府為了完成到2020年非化石能源占一次能源消費比重15%的目標(biāo)，需要在低能源需求的背景下加快清潔能源替代，則可能需要考慮實施更為強有力的措施來解決當(dāng)前棄風(fēng)棄光現(xiàn)象。在低電力需求背景下，真正有可能做到比較經(jīng)濟(jì)有效地解決棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的方法，就是推行可再生能源“配額制”。
可以說，“配額制”與上網(wǎng)電價政策作為支持可再生能源發(fā)展的兩大機(jī)制。上網(wǎng)電價通過直接定價方式使投資者獲得穩(wěn)定可預(yù)期的收益；而“配額制”更多的是需要通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)以最低的成本開發(fā)可再生能源，其補償具有不確定性。上網(wǎng)電價政策一般適用于可再生能源發(fā)展的起步階段，而“配額制”更多地適用于發(fā)展成熟的階段，甚至可以考慮上網(wǎng)電價政策與配額制政策同時使用。
進(jìn)行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高能源和電力需求
中國電力報：在“去產(chǎn)能”過程中，我們最需要迫切解決的問題有哪些？
林伯強：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，2016年煤炭電力過?？赡軐⒏訃?yán)重。這是在目前中國典型的城市化工業(yè)化進(jìn)程背景下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必然導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。2014年重工業(yè)消費了將近62.8%的能源，卻僅僅貢獻(xiàn)了25.5%的 GDP。重工業(yè)主要包括鋼鐵、水泥、建材、冶金、機(jī)械等等，這些都與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。煤炭電力去產(chǎn)能的難度可能很大，以煤炭為例，即使有政府政策支持，煤炭去產(chǎn)能也將會是一個緩慢的過程，需要有比較長遠(yuǎn)的打算。在需求下降和價格走低的時候，對煤炭企業(yè)自身而言，維持生產(chǎn)還能獲得必須的現(xiàn)金流?！敖┦髽I(yè)”退出面臨的種種難題，諸如職工安置、負(fù)債和不良貸款等，也將讓地方政府和相關(guān)的金融系統(tǒng)望而卻步。去產(chǎn)能將是一個“很花錢”的過程，需要職工分流和就業(yè)再教育，以及去產(chǎn)能相關(guān)的龐大費用。除了政府基金和政策支持，只有相對比較好的企業(yè)財務(wù)狀況才可能真正使去產(chǎn)能比較容易和順利。因此，減少煤炭電力過剩，除了去產(chǎn)能，還可以增加需求。進(jìn)行城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以提高能源和電力需求。
目前中國有幾個需要迫切解決的問題。
一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，煤炭和電力產(chǎn)能過剩日益突出，“去產(chǎn)能”是今年政府工作的迫切任務(wù)之一；二是城市交通擁堵，既影響了工作效率，還是霧霾的主要來源之一；三是石油對外依存超過60%，而且會逐年增加，不利于中國能源安全。發(fā)展城市軌道交通即使不能完全解決，也可以同時緩解這幾個矛盾。而且，在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，還可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點，其可行性在于，除了城市交通，許多經(jīng)濟(jì)活動（如吃飯購物等）也在地下進(jìn)行，由于地面物業(yè)價格很高，因此地下物業(yè)的回報比較其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會更好些。
產(chǎn)能過剩是相對需求而言的，在去產(chǎn)能的同時增加需求，可以使“去產(chǎn)能”的過 程相對容易些。由于重工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度關(guān)聯(lián)，對能源電力消費貢獻(xiàn)最大，因此需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來增加對重工業(yè)的能源電力需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放緩是重工業(yè)下滑的重要原因，政府可以通過大規(guī)模建設(shè)城市地鐵和其他軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施，來增加對重工業(yè)產(chǎn)品的需求，在解決交通擁堵和霧霾治理的同時，也是緩解煤炭電力消費過剩，進(jìn)行石油替代的有效途徑。
讓民營資本更加順暢平等地加入競爭
中國電力報：日前，李克強總理講話指出，要消除民資進(jìn)入電力油氣領(lǐng)域的隱性壁壘，您認(rèn)為難點在哪，油氣領(lǐng)域應(yīng)如何做好相關(guān)工作？
林伯強：政府發(fā)布的兩個意見中都涉及混合所有制改革?；旌纤兄聘母镆呀?jīng)推行了一段時間，一些能源國有企業(yè)嘗試著探索改革路徑和模式，但成功率不高。
這主要是因為企業(yè)都知道需要進(jìn)行混合所有制改革，但是具體要怎么走，掌握什么樣的尺度，不是很清楚。此次兩個意見的主要亮點在于做了一些比較切實可行的界定，如分類分層推進(jìn)混改，具有可操作性，也比較符合現(xiàn)實。
管網(wǎng)獨立改革顯然對民營企業(yè)進(jìn)入有好處。要想讓民營企業(yè)真正可以進(jìn)入，混合的雙方或者多方除了必須有共鳴和互補點，還需要解決一些更為宏觀的問題。比如說，如何加快油氣價格改革，為油氣企業(yè)提供一個可以預(yù)期、穩(wěn)定的運行環(huán)境；在目前油氣供應(yīng)格局下，如何兼顧能 源安全和國際競爭；如何盡可能減少政府行政干預(yù)，使民營企業(yè)能夠跟國有企業(yè)平等競爭，等等。
可見，能源行業(yè)改革管住中間會比較容易，放開上下游則相對困難?；旌纤兄聘母锖桶l(fā)展是一個過程，真正取得成功，還取決于各種相關(guān)配套改革措施，甚至觀念改變。種種原因使得近二十多年來能源領(lǐng)域快速發(fā)展過程中，國有企業(yè)和民營企業(yè)沒有一個共同成長的過程，造成了能源國企一家獨大的局面。而且，混合所有制改革在現(xiàn)實中還涉及操作性問題，比如說，如何把握好“國有資產(chǎn)不流失”的尺度，就是一個比較困難的問題。民營企業(yè)必須有利才會參與，而國有企業(yè)又該如何讓利才能保證“國有資產(chǎn)不流失”？這個課題必須好好研究。
混合所有制發(fā)展還涉及對公益類和商業(yè)類環(huán)節(jié)的明確界定?，F(xiàn)階段公益類環(huán)節(jié)還需要國有企業(yè)來把持。與商業(yè)類的經(jīng)營目標(biāo)不一樣，公益類由于涉及政府的社會發(fā)展目標(biāo)，贏利要求不能高，而且政府還會保持行政和價格干預(yù)，因此公益類企業(yè)同時也需要受到保護(hù)。改革背景下，國企需要更加注重投資收益率，因此將會以商業(yè)類經(jīng)營為主，而商業(yè)類發(fā)展趨勢是向社會資本市場開放。
所以，能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同板塊，無論是公益還是商業(yè)的，需要清楚加以界定。
油氣行業(yè)改革放開上下游，管好中間輸送環(huán)節(jié)的思路，的確能夠給民營企業(yè)帶來新的發(fā)展空間。在改革過程中，還需要積極地進(jìn)行配套改革，讓民營資本能夠更加順暢、平等地加入競爭，既不影響混合所有制發(fā)展，也不影響國企改革和發(fā)展。
