近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見》（下稱《意見》），積極理順煤電關(guān)系，緩解煤電矛盾，促進煤炭、電力行業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。
在煤炭價格低迷，煤炭、煤電均出現(xiàn)不同程度產(chǎn)能過剩的情況下，如何加強引導、強化監(jiān)管，使煤電聯(lián)營成為“煤電聯(lián)贏”？中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒強調(diào)煤電聯(lián)營的市場作用和政府引導鼓勵作用?！皯?yīng)以市場機制為原則，在起作用的范圍內(nèi)出臺部分優(yōu)惠政策，促進煤電聯(lián)營。適合煤電聯(lián)營的企業(yè)，應(yīng)以電力為主導。”
可緩解煤電發(fā)展中的矛盾
記者：您認為現(xiàn)階段煤電聯(lián)營發(fā)展前景如何？
王志軒：煤電聯(lián)營是個老話題，國內(nèi)外都有實例。煤電聯(lián)營與中國經(jīng)濟形勢發(fā)展和各階段煤電矛盾密切相關(guān)，隨著煤電矛盾的轉(zhuǎn)化，在不同的發(fā)展階段有著不同的認識。在目前總體經(jīng)濟低迷，煤炭、電力過剩的情況下，政府部門出臺發(fā)展煤電聯(lián)營的指導意見，有著時代的特點。
我國早期大的煤電聯(lián)營項目是伊敏煤電，它突破了傳統(tǒng)的行業(yè)限制，實行煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營，符合國家“變輸煤為輸電”、“最終產(chǎn)品是電”的產(chǎn)業(yè)政策要求。就目前大形勢來看，出臺《意見》是有必要的。在我國，不論是煤炭還是電力企業(yè)發(fā)展，都還沒有完全用市場手段來解決問題。盡管十八大以來進一步強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，但從歷史和現(xiàn)實來看，煤電矛盾的解決難以脫離宏觀經(jīng)濟形勢和既有經(jīng)濟體制的約束。
在目前煤炭價格低迷、煤炭產(chǎn)能過剩、電力產(chǎn)能由相對過剩到絕對過剩的情況下，政府提出指導意見，促進實施煤電聯(lián)營，是明顯的政府導向。鼓勵在合適的條件下、合適的地方采用煤電聯(lián)營，有利于緩解當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中能源、電力、煤炭產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)的新矛盾。
煤炭企業(yè)更需要煤電聯(lián)營
記者：在您看來，目前實行煤電聯(lián)營，煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)哪個動力更大一些？《意見》的出臺有什么意義？
王志軒：就目前來說，煤炭企業(yè)需要煤電聯(lián)營的動力更大一些。正如前幾年，電煤價格持續(xù)高漲，煤炭供應(yīng)非常緊張的時候，電力企業(yè)實施煤電聯(lián)營的動力更大一些一樣。
《意見》明確了“市場為主、企業(yè)自愿；互惠互利、風險共擔；聯(lián)營合作、專業(yè)經(jīng)營”等五項發(fā)展原則；要求在推進煤電聯(lián)營發(fā)展時，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高專業(yè)化管理水平等。我理解，一是導向性。政府是一個導向，實行自愿原則，而不是“拉郞配”，更重要的還是要發(fā)揮市場配置資源的基本原則。二是有序、規(guī)范性。煤電聯(lián)營是有條件、有邊界的，不是一哄而上。比如說，在坑口電廠鼓勵煤電聯(lián)營，減少運輸費用，從技術(shù)、經(jīng)濟的角度有其合理性；在風險共擔、利益共享的原則下，可減少能源安全供應(yīng)風險，還有便于環(huán)保的一體化管理，固體廢物的綜合利用等。
另外，煤電聯(lián)營有利于促進能源基地的發(fā)展，從而對大范圍能源資源優(yōu)化配置中的電網(wǎng)建設(shè)起到重要支撐電源的作用。
根據(jù)能源資源分布、發(fā)展的特點，我國應(yīng)堅持大范圍能源資源優(yōu)化配置和就地平衡并舉兩條腿走路的方針。能源資源的利用和電力布局，既要從具體項目的能源利用效率和效益考慮，也要從國家能源整體安全觀、社會利益、共享發(fā)展要求上綜合考慮。煤電聯(lián)營也適用這個原則。
無1+1＞2的效益就不可取
記者：在實施煤電聯(lián)營過程中，需要注意的問題是什么？
王志軒：一是要注意優(yōu)勢互補，而非“劫富濟貧”，不能強制拉郎配或變相強制企業(yè)實施。煤炭與電力是不同行業(yè)，有各自的市場、發(fā)展和生產(chǎn)運行規(guī)律，不論對于企業(yè)還是社會，如果沒有1+1＞2的聯(lián)營效益則不可取。二是要注意防止形成新的壟斷。煤炭與電力是上下游關(guān)系，從全社會來看，如果煤電全部合為一體了，有利于形成新的壟斷，對市場競爭不利。
所以，煤電聯(lián)營是有條件的，尤其是具有較好自然條件的項目應(yīng)當鼓勵和引導。對于僅僅是資本層面的煤電聯(lián)營，政府應(yīng)當從反壟斷和能源行業(yè)健康發(fā)展等方面綜合考慮是否促進，不能一概而論。
記者：在聯(lián)營過程中，監(jiān)管方面應(yīng)該有哪些作為？
王志軒：監(jiān)管方面應(yīng)該針對煤電聯(lián)營項目本身，從規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面嚴格監(jiān)管，有些項目或者環(huán)節(jié)用負面清單的方式進行管理，同時加強信用評價等行業(yè)自律管理。另外，一方面鼓勵性的政策要到位，使企業(yè)有看得見、落得實的短期效益，更要有長期利好，避免先寬后嚴“關(guān)門打狗”。二是鼓勵不能放松監(jiān)管，只有依法嚴格監(jiān)管，才能促進企業(yè)健康發(fā)展。
電力為主導更利于項目運行
記者：在您看來，以什么樣的方式聯(lián)營更能有效理順煤電關(guān)系？
王志軒：聯(lián)營方式應(yīng)該從具體項目上來看，除了企業(yè)自己能夠算得出的效益之外，從社會層面衡量的標準是，是否有利于提升能源總體效率、是否有利于提高綠色發(fā)展水平、是否有利于電力或能源安全。具體項目合作時是煤來控電，還是電來控煤，具體問題具體分析，需要企業(yè)與企業(yè)之間談判來確定，政府不宜干預(yù)。但個人認為，從理順關(guān)系、協(xié)同發(fā)展的角度來講，由于電是最終產(chǎn)品，且電的技術(shù)特點、網(wǎng)絡(luò)特點、經(jīng)濟特點、市場特點決定了其在項目中的核心作用，電力為主導應(yīng)當更有利于項目運行。
煤電聯(lián)營的前提是要滿足國家環(huán)保要求，要在國家碳減排的框架下進行，不能影響到國家碳減排目標的實現(xiàn)；煤電聯(lián)營，不等于鼓勵提高煤電占能源的比例。而且，就總體來說，能源效率還應(yīng)更高一些，比如說減少了運輸成本，有利于廢物綜合利用、減少污染等。
引導性政策能否落實是關(guān)鍵
記者：您認為現(xiàn)階段的政策支持能否實現(xiàn)聯(lián)營企業(yè)互惠雙贏？煤、電產(chǎn)能過剩情況下的煤電聯(lián)營，能否實現(xiàn)煤電聯(lián)贏？
王志軒：我認為目前的政策是鼓勵和引導，關(guān)鍵看引導性政策是否能夠全部落實和長效機制的建設(shè)問題。政策明確“在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項目電量上網(wǎng)”，但在實際運行中要找同等排放和能耗條件的項目是不容易的。比如說，一個企業(yè)的某一個方面比另一個企業(yè)好，而另一個企業(yè)的某一個方面又比其他企業(yè)好，所以同等條件是不好衡量的。同時，這些條件誰來平衡、誰來協(xié)調(diào)、誰來評判都是問題。
煤電聯(lián)營能否實現(xiàn)煤電聯(lián)贏？企業(yè)自己會算賬，他們會從自身發(fā)展的角度看怎樣聯(lián)營更有利?，F(xiàn)階段要做好煤電聯(lián)營，一是煤、電企業(yè)雙方要有內(nèi)生的動力，且要從長遠看對煤電企業(yè)仍有利好的預(yù)期；二是要有政府方面的鼓勵，這不僅能促進解決煤炭企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，而且也能解決好電力企業(yè)的后顧之憂，并能促進能源行業(yè)綠色發(fā)展，提高能效和安全運行；三是要有序?qū)嵤?，防止一哄而上產(chǎn)生新問題。
