?四川省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步加強天然林保護的通知
川辦函〔2016〕91號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
我省自1998年在全國率先啟動天然林資源保護工程以來，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，全省天然林資源得到有效保護和恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和森林質(zhì)量持續(xù)提高，為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障奠定了堅實基礎(chǔ)。但近段時間，少數(shù)地方出現(xiàn)了對天然林保護重要性認識不足、工作力度放松、監(jiān)督和管護責(zé)任制落實不到位、破壞天然林案件時有發(fā)生、防范和打擊破壞天然林違法行為不力等現(xiàn)象。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院對保護天然林的決策部署，鞏固天然林保護成果，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進一步提高保護天然林重要性認識
天然林是自然界中生物群落最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性、應(yīng)對氣候變化和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八屆五中全會明確提出“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”“嚴(yán)禁移植天然大樹進城”；習(xí)近平總書記作出“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來”的重要指示。保護好天然林，是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，是踐行綠色發(fā)展、維護生態(tài)安全和建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要舉措。各地、各有關(guān)部門（單位）要深刻領(lǐng)會和貫徹黨的十八屆五中全會、習(xí)近平總書記的重要指示和省委十屆七次全會精神，充分認識加強天然林保護的重要意義，把天然林保護作為生態(tài)文明建設(shè)長期堅持的方略，進一步抓緊抓實。
二、完善和嚴(yán)格執(zhí)行天然林保護政策
（一）嚴(yán)格天然林采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和全面禁止天然林商業(yè)性采伐規(guī)定。規(guī)范和加強天然林非商業(yè)性采伐管理，除占用征收林地和危險性林業(yè)有害生物除治采伐外，對天然林只能進行低強度擇伐，禁止實施皆伐；按照節(jié)約和必要的原則，從嚴(yán)審批農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用材采伐天然林，完善和細化管理措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁借低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、林業(yè)有害生物防治、森林防火等名義實施天然林商業(yè)性采伐。堅持保護優(yōu)先、科學(xué)利用，完善天然林林地利用政策，積極推進森林可持續(xù)經(jīng)營試點，在保障天然林正常生長的前提下，有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，探索天然林資源保護經(jīng)營的新路子。
（二）嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。各地要嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅持“保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主”原則，加大封山育林力度，盡量減少人為干擾。對低產(chǎn)低效天然林實施改造要以提升生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，嚴(yán)格確定改造對象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計改造方式和強度，以封育改造和補植改造為主，嚴(yán)禁實施皆伐改造；改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素完整性，不得全面伐除灌木和全面整地，嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。禁止將天然林改造為人工林和將國家公益林改造為商品林。嚴(yán)禁對原生型天然低效林進行改造；天然林中的國家一級公益林要嚴(yán)格保護，原則上不可實施任何方式的改造。遭受林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)、風(fēng)雪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危害的林木清理采伐，應(yīng)視其受害情況，科學(xué)確定需清除林木的方式和強度，有組織、有計劃地實施。
（三）嚴(yán)格控制天然樹木采挖移植。嚴(yán)禁以營利為目的采挖移植天然林樹木。嚴(yán)禁移植天然大樹進城。依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級保護野生植物、古樹名木以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國家公益林、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、省級以上森林公園、省級和國家級林木種質(zhì)資源庫、省級和國家重點林木良種基地等生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。
（四）切實加強天然林林地保護管理。各地要認真執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，嚴(yán)格天然林林地用途管制，嚴(yán)格控制占用天然林林地。禁止開墾、挖塘等將天然林林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地行為；嚴(yán)禁在天然林林地采石、挖沙、取土；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治過程中，不得擠占天然林林地。各類工程項目應(yīng)不占或少占天然林林地、不砍或少砍天然林木，因基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目以及省級及以上重點建設(shè)項目等確需占用的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。城市開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用天然林林地。嚴(yán)格控制在天然林林地上建立光伏電站、風(fēng)電場等項目；除國家規(guī)定的重要礦種大中型礦山外，從嚴(yán)控制在天然原始林林地上設(shè)置露天采礦權(quán)；有關(guān)部門批準(zhǔn)在天然林區(qū)設(shè)立礦業(yè)權(quán)、修建風(fēng)電場、光伏電站等之前，應(yīng)征求同級林業(yè)主管部門意見。
（五）完善天然林管護體系和制度。各地要全面建立完善由縣（森工局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組）和管護站點組成的森林管護組織體系，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。建立完善天然林管護機制和制度，國有天然林由國有林業(yè)單位組織管護，集體和個人所有的天然林可以由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘請專職或兼職護林員管護，切實將管護措施全面落實到山頭地塊，管護責(zé)任全部落實到人頭，嚴(yán)格考核和獎懲。組織引導(dǎo)林權(quán)所有人因地制宜采取專業(yè)管護、承包管護、聯(lián)戶管護等方式組織開展自主管護?？h級人民政府應(yīng)因地制宜劃定天然林封禁保護區(qū)，實行嚴(yán)格保護，并在天然林保護范圍邊沿設(shè)立警示宣傳標(biāo)牌。
（六）研究完善天然林保護政策。嚴(yán)格落實天然公益林生態(tài)效益補償政策。對生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，應(yīng)科學(xué)調(diào)整森林分類區(qū)劃并劃定為公益林。研究探索公益林分類補償政策，完善天然商品林經(jīng)營管理制度。
三、堅決制止和嚴(yán)肅查處破壞天然林違法違規(guī)行為
各地要加大天然林保護監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全破壞森林資源案件舉報制度，加強天然林木材運輸監(jiān)督檢查，堅決依法制止和查處違法占用天然林林地、盜伐濫伐天然林、違法運輸和收購天然林木材等違法行為，構(gòu)成犯罪的依法移送森林公安機關(guān)處理。對因監(jiān)管或制止不力，致使破壞天然林案件頻發(fā)的有關(guān)地方和單位，要采取約談、通報批評等措施予以處理；對違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權(quán)、玩忽職守等造成天然林破壞的，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定追究責(zé)任。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對天然林保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，實行天然林保護行政首長負責(zé)制，認真執(zhí)行天然林保護工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到市（州）、四到縣（市、區(qū)）”制度，將天然林保護納入政府年度工作目標(biāo)考核。要加大對天然林保護的投入，完善市（州）人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）人民政府組織實施、林業(yè)部門具體操作、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。發(fā)展改革部門要將天然林保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設(shè)投入。財政部門要加大天然林保護建設(shè)資金支持力度，強化資金監(jiān)管，確保資金使用效益。林業(yè)部門要加強組織協(xié)調(diào)，做好天然林保護具體工作，開展天然林保護成效監(jiān)測和考核，加強天然林管護隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強天然林保護管理隊伍建設(shè)，配備工作人員，落實工作經(jīng)費，強化天然林保護能力。進一步加強天然林保護宣傳教育工作，增強廣大干部群眾的法治觀念和森林保護意識。
四川省人民政府辦公廳
2016年6月3日
