?日前，宜昌市人民政府發(fā)布《關(guān)于光伏扶貧工程的實施意見》，《意見》規(guī)定，在2016~2018年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程（裝機(jī)容量70萬千瓦）。
原文如下：
各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保如期實現(xiàn)“兩個率先、兩個進(jìn)位”目標(biāo)，根據(jù)《湖北省光伏扶貧工程實施方案》（鄂能源新能〔2016〕７號），結(jié)合宜昌實際，現(xiàn)就實施光伏扶貧工程提出如下意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
年，利用3年時間，對全市建檔立卡重點(diǎn)貧困村和貧困戶實施光伏扶貧工程（裝機(jī)容量70萬千瓦）。其中：國網(wǎng)公司負(fù)責(zé)組織實施秭歸縣、長陽自治縣光伏扶貧工程（裝機(jī)容量42萬千瓦），2018年底以前建成投產(chǎn)；相關(guān)縣市區(qū)負(fù)責(zé)組織實施其他地區(qū)光伏扶貧工程（裝機(jī)容量28萬千瓦），2017年底以前建成投產(chǎn)。到2018年，全市所有具備建設(shè)條件的建檔立卡貧困村均建有50~100千瓦的分布式小型光伏電站，村集體年均增收5~10萬元；自愿且具備建設(shè)條件的貧困戶建設(shè)3~5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，實施項目的貧困戶年均增收3000~5000元左右。
二、基本原則
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布局。實施光伏扶貧工程必須與落實國家、省、市扶貧政策相結(jié)合，與推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，與實施易地扶貧搬遷和大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，精心制定實施方案，精準(zhǔn)確定實施對象，科學(xué)確定實施地點(diǎn)。
（二）市級指導(dǎo)，縣負(fù)總責(zé)。市級負(fù)責(zé)光伏扶貧工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)對接，落實國家和省扶貧政策，并結(jié)合宜昌實際，制定相關(guān)政策。各縣市區(qū)負(fù)責(zé)制定具體實施方案，落實項目建設(shè)資金，組織項目建設(shè)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督管理和收益分配等工作。
（三）群眾自愿，特困優(yōu)先。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行自主申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批、市級備案。在建設(shè)時序上，優(yōu)先安排無集體經(jīng)濟(jì)收入的貧困村和“三無”（無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源）貧困戶。
（四）規(guī)范實施，保障質(zhì)量。堅持公開公平公正，實施項目的貧困村、貧困戶要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。采取招投標(biāo)形式選擇項目建設(shè)單位和光伏產(chǎn)品，規(guī)范項目建設(shè)和驗收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長期受益。
三、實施對象
實施光伏扶貧工程的對象為光伏電站建設(shè)條件和接入條件較好、建檔立卡且有參與實施光伏扶貧工程意愿的貧困村和貧困戶，優(yōu)先在全市243個建檔立卡貧困村實施。
四、實施方式
（一）小型光伏電站扶貧。在建檔立卡貧困村利用荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或公共建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)50~100千瓦小型光伏電站。
（二）易地搬遷工程光伏扶貧。結(jié)合易地扶貧搬遷工程，利用新建建筑物屋頂或外墻面，建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（三）戶用分布式光伏扶貧。納入光伏扶貧工程實施范圍的貧困戶利用屋頂或周圍空閑地建設(shè)3~5千瓦的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
（四）依托產(chǎn)業(yè)園建設(shè)光伏電站。鼓勵在具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)光伏扶貧項目，采取政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和光伏企業(yè)合作的方式，將上網(wǎng)發(fā)電收益折股量化到貧困村和貧困戶。
五、資金來源
按照“政策扶持、市場運(yùn)作、合力推進(jìn)、注重實效”的總體思路，多渠道籌措光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（一）實施政府基建補(bǔ)助。對納入國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計劃的光伏項目，由國家電網(wǎng)公司解決建設(shè)資金，不納入市級財政補(bǔ)助范疇。對未納入國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)計劃的貧困村光伏扶貧電站項目，市財政分2年安排精準(zhǔn)扶貧資金，在項目竣工驗收合格后給予補(bǔ)助。市級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：50千瓦分布式光伏電站10萬元/個；100千瓦分布式光伏電站20萬元/個。各縣市區(qū)制定對貧困村和貧困戶光伏扶貧工程的縣級財政補(bǔ)助政策。
（二）爭取金融機(jī)構(gòu)支持。積極爭取農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷專項貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，光伏電站建成后，從發(fā)電收益中分期還本付息。
（三）統(tǒng)籌使用各級各類扶貧資金和財政預(yù)算內(nèi)投資。
（四）積極爭取國家和省光伏扶貧工程建設(shè)資金。
（五）鼓勵我市光伏企業(yè)參與光伏扶貧工程建設(shè)。在保證產(chǎn)品質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇產(chǎn)品質(zhì)量好、資金實力強(qiáng)、扶持讓利多的市內(nèi)落戶光伏企業(yè)與貧困村合作共建光伏扶貧工程，采取EPC總承包或者“公司先期墊資+業(yè)主自籌資金+扶貧貸款”的模式援建光伏電站。對參與我市光伏扶貧工程建設(shè)的本地企業(yè)或使用本地光伏產(chǎn)品的外地企業(yè)，我市將在光伏電站指標(biāo)等方面給予重點(diǎn)支持。
六、運(yùn)營管理和收益分配
光伏扶貧項目建成后，實行市場化運(yùn)營管理。各縣市區(qū)要監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)認(rèn)真履行合同，并在合同中約定中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)其所建光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修的責(zé)任，確保光伏扶貧項目長期穩(wěn)定運(yùn)行。對國家電網(wǎng)公司投資建設(shè)的光伏電站，按國家對口幫扶扶貧政策實行。
光伏電站產(chǎn)權(quán)及收益歸實施項目的貧困村或貧困戶所有。各縣市區(qū)要因地制宜制定貧困村光伏項目收益分配方案，確保貧困村和貧困戶取得穩(wěn)定的光伏扶貧收益。小型光伏電站發(fā)電收益由村負(fù)責(zé)結(jié)算分配，并接受社會監(jiān)督。
光伏電站建成后，電網(wǎng)公司對農(nóng)戶分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)所生產(chǎn)的電力能源，按0.98元/度（發(fā)改價格〔2015〕3044號）收購；同時享受政府對農(nóng)戶給予并網(wǎng)電價補(bǔ)貼，其中省政府補(bǔ)貼電價0.25元/度（5年）（鄂價環(huán)資〔2015〕90號），項目所在地政府補(bǔ)貼0.25元/度（10年）（宜府辦發(fā)〔2014〕41號）。用戶實際享受電價合計：1.48元/度（含稅）。如國家、省、市政策有調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。
市政府成立宜昌市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全市光伏扶貧的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，負(fù)責(zé)制定本地光伏扶貧工作方案，落實支持政策，協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)、項目實施、技術(shù)培訓(xùn)、竣工驗收、收益分配等重大問題。
（二）明確職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
市扶貧辦負(fù)責(zé)對接國家、省市相關(guān)扶貧政策，加大專項扶貧資金支持力度，研究制定本地區(qū)支持光伏扶貧的具體政策措施。市發(fā)改委（能源辦）負(fù)責(zé)爭取光伏電站規(guī)模指標(biāo)，支持光伏扶貧企業(yè)，落實上網(wǎng)電價支持政策。市財政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金納入預(yù)算、審核和撥付，并進(jìn)行監(jiān)管。市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實光伏扶貧項目增值稅即征即返和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策。宜昌供電公司負(fù)責(zé)在實施農(nóng)網(wǎng)改造過程中，優(yōu)先安排貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造，為光伏扶貧項目提供并網(wǎng)服務(wù)，確保光伏扶貧項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。市國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)用地問題。市易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、住建、農(nóng)發(fā)行等部門負(fù)責(zé)結(jié)合易地扶貧搬遷居民點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)實施配套光伏扶貧項目。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照保本微利原則，為光伏扶貧項目提供中長期低息貸款。鼓勵結(jié)對幫扶單位、民營企業(yè)、社會團(tuán)體采取直接投資、技術(shù)服務(wù)、捐資捐助等多種形式支持光伏扶貧工程。
（三）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)督。
市政府將光伏扶貧工作納入各縣市區(qū)及市直相關(guān)部門年度目標(biāo)管理綜合考評范疇。各縣市區(qū)扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé)，對年度計劃執(zhí)行情況及并網(wǎng)服務(wù)、資金結(jié)算、收益分配、第三方服務(wù)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保光伏扶貧項目按期建設(shè)、正常運(yùn)營，確保貧困村和貧困戶長期、穩(wěn)定受益。
