?各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2016年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2016年4月6日
陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”2016年工作方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2013〕37號），加快實(shí)施《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）》（陜政發(fā)〔2013〕54號），推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)向好，制訂本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）總體要求。
按照中省大氣污染防治的工作部署和要求，以“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”為手段，切實(shí)強(qiáng)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等六項(xiàng)措施，依法依規(guī)治污，科學(xué)精準(zhǔn)降霾，實(shí)現(xiàn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（二）主要目標(biāo)。
提高優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)比例，努力減少重度以上污染天數(shù)，大幅削減大氣中可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（詳見附件1）。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）在減少燃煤上下功夫。
1持續(xù)削減關(guān)中地區(qū)燃煤消費(fèi)總量。關(guān)中地區(qū)繼續(xù)實(shí)施煤炭減量替代，2016年完成削減260萬噸燃煤任務(wù)，其中，西安40萬噸、寶雞50萬噸、咸陽55萬噸、銅川10萬噸、渭南65萬噸、韓城40萬噸。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)。單位分工中列第一名為牽頭單位；各市政府包括各設(shè)區(qū)市、韓城市政府和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會。以下同）
2大力推進(jìn)關(guān)中散煤整治。在城鄉(xiāng)接合部區(qū)域控制劣質(zhì)散煤銷售、燃燒，通過減量提質(zhì)等措施嚴(yán)格防控劣質(zhì)散煤燃燒污染。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)）
3調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。控制煤炭消費(fèi)增長速度，煤炭消費(fèi)比重降低到69%以下；積極推廣使用清潔能源，加大煤改電推廣力度，加快“氣化陜西”進(jìn)度，大力開發(fā)地?zé)崮?、風(fēng)電、光伏發(fā)電等非化石能源。（省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）
4提高煤炭清潔利用水平。積極推進(jìn)煤炭開發(fā)利用向多元化、潔凈化發(fā)展，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。新建煤礦必須同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，在中小煤礦聚集區(qū)推動(dòng)建設(shè)群礦型選煤廠，煤炭洗選率達(dá)到70%以上。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
5加快燃煤火電機(jī)組超低排放改造。完成關(guān)中地區(qū)30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組超低排放改造，支持鼓勵(lì)其他地區(qū)燃煤火電機(jī)組提前實(shí)施超低排放改造。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
6加快淘汰小火電機(jī)組。加強(qiáng)小火電機(jī)組環(huán)保管理，落實(shí)改造關(guān)停機(jī)組獎(jiǎng)懲措施。全省10萬千瓦以下排放不達(dá)標(biāo)小火電機(jī)組限期改造，2017年底前排放不達(dá)標(biāo)機(jī)組全部關(guān)停。（省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）
7繼續(xù)拆改燃煤鍋爐。西安、咸陽、渭南市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐應(yīng)拆盡拆，寶雞、銅川、韓城市及楊凌示范區(qū)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。陜北、陜南地區(qū)完成388臺燃煤鍋爐拆改任務(wù)，其中：延安市27臺，榆林市154臺，漢中市145臺，安康市45臺，商洛市17臺。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（二）在治理機(jī)動(dòng)車污染上求實(shí)效。
1加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。全年淘汰黃標(biāo)車及老舊車7萬輛，其中黃標(biāo)車4萬輛：西安19356輛、寶雞2368輛、咸陽3158輛、銅川863輛、渭南3358輛、延安3287輛、榆林3598輛、漢中2179輛、安康896輛、商洛548輛、楊凌389輛；老舊車3萬輛：西安5336輛、寶雞609輛、咸陽6948輛、銅川544輛、渭南4913輛、延安5163輛、榆林2041輛、漢中3001輛、安康370輛、商洛975輛、楊凌100輛。（省公安廳、各市政府負(fù)責(zé)）
2提高淘汰車輛拆解率。加強(qiáng)對回收拆解企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范淘汰黃標(biāo)車回收、拖移和拆解工作，確保淘汰車輛就地拆解，嚴(yán)防淘汰車輛回流市場。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
3嚴(yán)格落實(shí)禁限行措施。持續(xù)擴(kuò)大“黃標(biāo)車”和“無標(biāo)車”限行和禁行范圍，限行區(qū)域由各市（區(qū)）城區(qū)擴(kuò)大到縣級城區(qū)。加大機(jī)動(dòng)車路檢力度，將“黃標(biāo)車”“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，禁止“無標(biāo)車”上路行駛。(省公安廳、各市政府負(fù)責(zé)）
4規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)行業(yè)管理。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)設(shè)備計(jì)量檢定、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及檢驗(yàn)檢測行為等方面監(jiān)管力度，確保機(jī)動(dòng)車尾氣檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
5提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理水平。完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測與標(biāo)志發(fā)放工作，及時(shí)更新機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理信息。全省環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到85%以上，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放信息實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
6加快推廣新能源汽車。在城市公交、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源汽車。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）
7大力發(fā)展綠色交通。強(qiáng)化公交優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施力度，進(jìn)一步加快地鐵、城際軌道交通建設(shè)，提高公共交通運(yùn)力。（省交通運(yùn)輸廳、各市政府負(fù)責(zé)）
8加快城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)城市非機(jī)動(dòng)車道和步行道建設(shè)，在關(guān)中城市合理規(guī)劃建設(shè)公共自行車交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障綠色出行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
9規(guī)范成品油市場秩序。加大對成品油生產(chǎn)銷售企業(yè)以及油庫和加油站監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣油品，切實(shí)維護(hù)燃油市場供銷秩序。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（三）在控制揚(yáng)塵上抓落實(shí)。
1強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%措施，因地制宜推廣渣土車管理“寶雞模式”；加大施工場地視頻監(jiān)控設(shè)施安裝力度，并與建設(shè)主管部門聯(lián)網(wǎng)，禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
2嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵。推廣機(jī)械吸塵式清掃保潔，關(guān)中各市（區(qū)）城市建成區(qū)主要車行道路機(jī)掃率達(dá)到90%以上，其他城市中心城區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到70%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
3嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日為冬防期。期間，西安市、咸陽市、西咸新區(qū)建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)）
（四）在治理工業(yè)污染和面源污染上出實(shí)招。
1積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。（省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）
2堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。把淘汰落后產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)治污降霾的主要手段，積極落實(shí)供給側(cè)改革任務(wù)，研究制定化解過剩產(chǎn)能具體措施。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）
3重污染企業(yè)環(huán)保搬遷。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持工業(yè)類項(xiàng)目退城入園，有序推進(jìn)城市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、易地改造。（省發(fā)展改革委、各市政府負(fù)責(zé)）
4加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理。嚴(yán)格執(zhí)行國省大氣污染物排放限值，重點(diǎn)推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、水泥、玻璃等行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造和污染治理，有效降低污染物排放。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
5開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治。全面開展石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理；開展家具制造、電子制造行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理試點(diǎn)。年底前完成石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。石化行業(yè)有組織廢氣排放和營業(yè)面積1000平方米以上的餐飲企業(yè)安裝VOCs（油煙）在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并按國、省相關(guān)規(guī)定要求與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
6提高重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）
7推廣蘭炭使用。組織科技力量攻關(guān)，規(guī)范蘭炭設(shè)備技術(shù)改造規(guī)程，降低蘭炭使用成本，提高產(chǎn)出效益；大力支持蘭炭向電廠鍋爐、取暖鍋爐、工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐推廣使用，替代原煤作為民用型煤和煤球原料。（省工業(yè)和信息化廳、各市政府負(fù)責(zé)）
8深化油氣回收治理。各市（區(qū)）選取一個(gè)加油站或儲油庫開展油氣三次回收示范，探索提高油氣回收效率。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
9加強(qiáng)建筑節(jié)能與供熱計(jì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能評估審查制度，確保設(shè)計(jì)階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到100%，施工階段建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)到98%；加快推行供熱計(jì)量，不斷提高供熱計(jì)量面積。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（五）在嚴(yán)禁生物質(zhì)燃燒上增合力。
1加快建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。全面取締露天煤炭市場；完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)年度任務(wù)，杜絕禁燃區(qū)內(nèi)原煤散燒，禁止銷售、使用高污染燃料。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
2改善農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)。在關(guān)中地區(qū)建設(shè)以縣區(qū)或重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的全密閉優(yōu)質(zhì)煤炭配送中心，構(gòu)建覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和燃煤質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。（省發(fā)展改革委、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)）
3嚴(yán)查秸稈燃燒。組織開展夏秋兩季秸稈禁燒工作，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查，嚴(yán)控農(nóng)作物秸稈露天焚燒，確保全省火點(diǎn)數(shù)持續(xù)下降；大力推廣秸稈綜合利用，提高秸稈綜合利用率。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
4嚴(yán)控露天燒烤和煙花爆竹燃放。從嚴(yán)管控露天燒烤，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域的煙花爆竹禁限放管理，減少污染物排放。（各市政府負(fù)責(zé)）
（六）在擴(kuò)水增綠上拓空間。
1實(shí)施城市增綠工程。有效利用城市空間，推進(jìn)立體綠化，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，新建居住區(qū)綠地率不低于30%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
2打造綠色交通走廊。在鐵路、高速路沿線兩側(cè)50米范圍內(nèi)實(shí)施道路林網(wǎng)建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、各市政府負(fù)責(zé)）
3實(shí)施綠色屏障工程。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、小流域治理、濕地恢復(fù)等綠化工程；推進(jìn)黃河沿岸綠化森林帶建設(shè)，以韓城市為重點(diǎn)加快建設(shè)關(guān)中綠色屏障。（省林業(yè)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
4加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理。嚴(yán)厲打擊秦嶺北麓和渭北地區(qū)非法礦山開采行為，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理。（省國土資源廳、各市政府負(fù)責(zé)）
5增強(qiáng)環(huán)境自凈能力。加快關(guān)中水系生態(tài)恢復(fù)，提高再生水利用率，增加城市周邊水域面積，積極探索大氣污染系統(tǒng)防治新模式。（省水利廳、關(guān)中各市政府負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）夯實(shí)大氣治理責(zé)任。各市（區(qū)）要按照本工作方案要求，制定本行政區(qū)實(shí)施方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。實(shí)施方案應(yīng)明確工作任務(wù)，量化工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任分工，制訂保障措施，確定任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（各市政府負(fù)責(zé)）
（二）建立工作進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。各市（區(qū)）要逐月確定重點(diǎn)工作任務(wù)，每月10日前向省大氣污染治理辦公室（聯(lián)系人：高翔，電話：029-87292113）報(bào)告上月重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況和當(dāng)月的重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃。省級各相關(guān)部門要對牽頭和負(fù)責(zé)的工作制定工作計(jì)劃，加強(qiáng)督辦，每月5日前向省大氣污染治理辦公室報(bào)告牽頭和負(fù)責(zé)的工作任務(wù)上月完成情況（詳見附件2）。省大氣污染治理辦公室每季度對各市（區(qū)）及省級部門任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)。（各市政府、省級各有關(guān)部門分工落實(shí)負(fù)責(zé)）
（三）完善激勵(lì)機(jī)制。加大對結(jié)構(gòu)關(guān)停、提標(biāo)改造、鍋爐拆改、新能源汽車推廣等資金支持力度，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，研究制定環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)大氣污染防治各項(xiàng)工作順利開展。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。進(jìn)一步完善“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施”的關(guān)中城市群大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提升重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)水平。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（五）全面推行“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系。健全“網(wǎng)格化”執(zhí)法體系，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長、聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員管控職能，有效遏制燃煤、揚(yáng)塵、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車污染以及生物質(zhì)焚燒和餐飲油煙等面源污染。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。在農(nóng)村地區(qū)探索推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)體制機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，加快解決突出環(huán)境問題，引導(dǎo)農(nóng)村逐步改變傳統(tǒng)生活方式和能源消費(fèi)模式，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊生態(tài)短板。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（七）提升重污染天氣應(yīng)對水平。加強(qiáng)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確度，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)對措施。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（八）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)最嚴(yán)格措施，實(shí)行最嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)行最嚴(yán)格問責(zé)，從嚴(yán)查處突出環(huán)境問題和典型案件；在冬防期間對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行24小時(shí)駐廠監(jiān)察，監(jiān)督環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行和排放情況；強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。（省環(huán)境保護(hù)廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（九）加大環(huán)境宣傳力度。充分利用社會輿論力量，不斷凝聚共識，加快培育具有陜西特色的環(huán)境文化，著力構(gòu)建人人參與、齊抓共管的大氣污染防治工作格局。（省委宣傳部、各市政府負(fù)責(zé)）
（十）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)教育。將環(huán)保知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，積極開展“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保自覺性和主動(dòng)性。（省教育廳、各市政府負(fù)責(zé)）
（十一）加大信息公開力度。及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，公開企業(yè)排污信息，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。在強(qiáng)化政府網(wǎng)站、電視、廣播等主流媒體信息發(fā)布的同時(shí)，充分運(yùn)用手機(jī)APP、微信等新媒介，擴(kuò)大信息受眾面。
