?8月23日，國(guó)家能源局發(fā)布“2015年度全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)”。
通報(bào)顯示，2015年全國(guó)可再生能源電力(除水電外)消納量為2778億千瓦時(shí)，風(fēng)力、光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重分別為3.3%、0.7%，這距離2020年可再生能源消納的任務(wù)目標(biāo)存在巨大差距。
消納不足背后，是大規(guī)模的棄風(fēng)限電問(wèn)題。以甘肅為例，去年的棄風(fēng)、棄光電量就達(dá)108億度。簡(jiǎn)單算一筆賬，按照0.9元(含稅)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，這就是接近100億人民幣被白白浪費(fèi)掉。
實(shí)際上，這浪費(fèi)的是光伏電站投資者的利潤(rùn)。如果限電問(wèn)題嚴(yán)重，在當(dāng)?shù)赝顿Y光伏電站鐵定是要虧錢的。在行業(yè)內(nèi)，無(wú)論是電站開(kāi)發(fā)還是收購(gòu)建成的電站，首先要問(wèn)的問(wèn)題就是：是否限電。
可惜的是，棄風(fēng)限電已經(jīng)成為了很多地方政府的明文政策。此外，很多地方在光伏補(bǔ)貼上也設(shè)定了各種地方保護(hù)主義政策，享受光伏補(bǔ)貼必須要滿足一定前提條件!
這些都是明顯違反國(guó)家政策精神和《可再生能源法》的，是光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的障礙，損傷的是光伏企業(yè)的直接利益。這些地區(qū)的政策對(duì)光伏發(fā)展支持力度明顯不夠，甚至是不夠友好的。
為此，小編特別整理了光伏電站開(kāi)發(fā)、投資的“黑五類”地區(qū)，要想不虧錢，趕快逃離吧!
甘肅
甘肅的棄光限電是很嚴(yán)重的，2015年，甘肅棄光率為31%;2016年上半年甘肅光伏利用小時(shí)數(shù)為540小時(shí)，棄光率為32.1%。
8月15日，甘肅省工信委下發(fā)《甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》，提出：“2016年風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)為400小時(shí)?！?br/>
而早在5月27日，國(guó)家發(fā)改委就出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，其中明確規(guī)定了甘肅地區(qū)光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)：光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。
如今就形成了這樣的局面：甘肅工信委發(fā)布的這個(gè)保障水平還不到今年5月份國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局核定的甘肅省風(fēng)電光伏最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)數(shù)的三分之一。在這種條件下，光伏發(fā)電企業(yè)根本無(wú)法生存，產(chǎn)業(yè)也將受到毀滅性打擊。
甘肅工信委的這一做法，明顯違反《可再生能源法》的多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)重背離中央低碳綠色發(fā)展、深化電力體制改革和推動(dòng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的精神，與國(guó)家的大政方針和現(xiàn)實(shí)需要都背道而馳。
在社會(huì)各界的輿論壓力下，甘肅省經(jīng)信委不得不在8月25日發(fā)布了關(guān)于優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知，決定暫緩執(zhí)行光電最低400小時(shí)保障小時(shí)數(shù)的規(guī)定，并表示“采取有效措施，力爭(zhēng)盡快使運(yùn)行的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站達(dá)到最低保障年利用小時(shí)數(shù)要求?！?br/>
新疆
新疆的棄光限電也是很嚴(yán)重的，新疆去年的棄光率是24.8%，據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局行業(yè)處發(fā)布的2016上半年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，新疆的棄光率達(dá)到32.4%，棄光率增長(zhǎng)了7.6%。
棄光率的增長(zhǎng)對(duì)政策的影響就是：5月5日，新疆經(jīng)信委出臺(tái)了《關(guān)于下達(dá)自治區(qū)2016年公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)電量計(jì)劃的通知》提出：新疆對(duì)于2015年底前投產(chǎn)的光伏電站給予500小時(shí)的保障性電量。
這個(gè)文件畢竟在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(5月27日發(fā)布)之前，雖然遠(yuǎn)低于國(guó)家提出的新疆光伏1500h和1350h，勉強(qiáng)還能說(shuō)的過(guò)去。
但是，中央從宏觀層面對(duì)新疆的光伏發(fā)展做出這樣的規(guī)劃自是有道理的，中央從國(guó)家整體的能源轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新電改，以及新疆發(fā)展光伏的優(yōu)勢(shì)等出發(fā)，做出宏觀規(guī)劃應(yīng)該得到尊重和執(zhí)行。
新疆與中央對(duì)新疆的光伏發(fā)展目標(biāo)間的巨大差距，可能的原因是：新疆的電力市場(chǎng)空間比較小，企業(yè)自備電廠比例高，擠占了公用電廠的市場(chǎng)，致使電力消納能力受限。另外,就是由于風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站的建設(shè)周期短，輸變電項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，在同時(shí)核準(zhǔn)的情況下，后者進(jìn)度肯定跟不上前者，會(huì)制約其并網(wǎng)。
云南
7月15日，華能云南分公司等15家云南企業(yè)聯(lián)合發(fā)文，堅(jiān)決反對(duì)云南省物價(jià)局之前發(fā)布的《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)》中提出的：在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，參照云南水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)。
由于云南水力資源豐富，水電價(jià)格偏低，以云南水電價(jià)格而不是全國(guó)火電平均價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定新能源上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于直接降低原來(lái)的標(biāo)桿電價(jià)，屬于政府違約。
然而，云南省物價(jià)局的回復(fù)非常決絕，“不降價(jià)，就限電”。
這句強(qiáng)硬的話傳達(dá)了云南物價(jià)局對(duì)這一決定的是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。截至2015年底，云南省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%，發(fā)電量超過(guò)80%。云南物價(jià)局的理由是立足于省情，下調(diào)光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是必然。
專家分析認(rèn)為：目前水電電價(jià)和風(fēng)光購(gòu)電價(jià)格差距比較大，(水電成本高于風(fēng)光發(fā)電成本)，僅僅依靠政府補(bǔ)貼維持高電價(jià)，很難促進(jìn)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。此次調(diào)價(jià)，客觀上確實(shí)會(huì)對(duì)云南當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。很明顯，云南的光伏、風(fēng)電投資不會(huì)像之前那么賺錢了!
河北
河北省對(duì)光伏的地方補(bǔ)貼政策分成三個(gè)層次：
1)地面電站方面，2014年底建成投產(chǎn)的光伏電站項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家確定的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上按照每千瓦補(bǔ)貼0.3元執(zhí)行，2015年底前建成投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.2元，2017年底前投產(chǎn)的補(bǔ)貼0.1元，自投產(chǎn)之日起執(zhí)行3年。
2)分布式方面，屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(不包括金太陽(yáng)示范工程)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元。2015年10月1日之前投產(chǎn)的項(xiàng)目，補(bǔ)貼時(shí)間自2015年10月1日到2018年9月30日;對(duì)2015年10月1日至2017年底以前建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。
3)光伏扶貧電站項(xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。
河北省的分布式補(bǔ)貼政策并沒(méi)有做地方性保護(hù)規(guī)定，無(wú)論是否采用省內(nèi)廠家的產(chǎn)品，都可以拿到補(bǔ)貼。
不過(guò)地面電站的補(bǔ)貼政策有地方性保護(hù)規(guī)定，也就是說(shuō)，在河北省內(nèi)建設(shè)光伏地面電站的業(yè)主，想要拿到河北省對(duì)地面電站的地方補(bǔ)貼的話，必須得使用河北省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
這種明顯的地方保護(hù)主義透露出河北省在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展的水平總體上是不夠有競(jìng)爭(zhēng)力的。保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這本無(wú)可厚非;但，減少了外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于對(duì)河北省的光伏企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不見(jiàn)得是利大于弊的事。
江西
江西對(duì)于新能源發(fā)展的積極性明顯不夠。
本來(lái)，各路資本對(duì)于在江西發(fā)展光伏的積極性是很高的，國(guó)家能源局下達(dá)江西2016年的光伏建設(shè)容量為400兆瓦，而全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國(guó)家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這時(shí)候，江西就有點(diǎn)沉不住氣了。
江西省能源局在《關(guān)于請(qǐng)協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》中明確表示：這將造成大部分備案項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼。在8月11日，江西能源局在發(fā)布《關(guān)于做好光伏扶貧方案編制工作有關(guān)要求的通知》中明確：不鼓勵(lì)建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。
江西發(fā)布這些文件的出發(fā)點(diǎn)，可能是看到了光伏發(fā)展過(guò)快可能帶來(lái)的補(bǔ)貼缺口、棄光限電等問(wèn)題，開(kāi)始在做一些引導(dǎo)。但是，堵是堵不住的，更應(yīng)該積極采取措施，順應(yīng)新能源大發(fā)展的大趨勢(shì)。
而在今年4月，江西省能源局發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的通知”，明確提出：對(duì)已取得年度預(yù)分配計(jì)劃但未按規(guī)定使用省產(chǎn)產(chǎn)品的項(xiàng)目，不得享受省級(jí)度電補(bǔ)貼，但可以享受國(guó)家度電補(bǔ)貼!這就是明顯的地方保護(hù)主義政策了。
結(jié)語(yǔ)
綜上，各省對(duì)光伏新能源的政策扶持力度各不相同，主政者的施政思路也千差萬(wàn)別。不論是出于地方保護(hù)主義，將補(bǔ)貼傾向于本地企業(yè);還是立足于省/市情，壓縮光電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)數(shù)，即使有無(wú)奈、有情勢(shì)所迫，但發(fā)展清潔能源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的中央精神不能跑偏。
當(dāng)前，全國(guó)的能源供需格局出現(xiàn)供過(guò)于求，電力過(guò)剩已經(jīng)成為新電改迫切需要解決的問(wèn)題。光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了6·30的搶裝熱潮，光伏裝機(jī)量倍增，但一度掩蓋，如今愈發(fā)明晰的問(wèn)題是，裝機(jī)量過(guò)剩，需求不足。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，新能源企業(yè)也要理性發(fā)展，杜絕一哄而上又一哄而散。
無(wú)論是地方保護(hù)主義也好，新能源與傳統(tǒng)能源搶占生存空間也好，我們應(yīng)該把注意力更多地集中于因地制宜，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這不應(yīng)該成為一句空話。
