?四川省人民政府辦公廳關于進一步加強天然林保護的通知
川辦函〔2016〕91號
各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
我省自1998年在全國率先啟動天然林資源保護工程以來，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，全省天然林資源得到有效保護和恢復，森林生態(tài)系統穩(wěn)定性和森林質量持續(xù)提高，為建設長江上游生態(tài)屏障奠定了堅實基礎。但近段時間，少數地方出現了對天然林保護重要性認識不足、工作力度放松、監(jiān)督和管護責任制落實不到位、破壞天然林案件時有發(fā)生、防范和打擊破壞天然林違法行為不力等現象。為全面貫徹落實黨中央、國務院對保護天然林的決策部署，鞏固天然林保護成果，經省政府領導同志同意，現就有關事項通知如下。
一、進一步提高保護天然林重要性認識
天然林是自然界中生物群落最復雜、生物多樣性最豐富、結構最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的陸地生態(tài)系統重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性、應對氣候變化和服務經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。黨的十八屆五中全會明確提出“完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”“嚴禁移植天然大樹進城”;習近平總書記作出“要研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來”的重要指示。保護好天然林，是建設生態(tài)文明的根本要求，是踐行綠色發(fā)展、維護生態(tài)安全和建設長江上游生態(tài)屏障的重要舉措。各地、各有關部門(單位)要深刻領會和貫徹黨的十八屆五中全會、習近平總書記的重要指示和省委十屆七次全會精神，充分認識加強天然林保護的重要意義，把天然林保護作為生態(tài)文明建設長期堅持的方略，進一步抓緊抓實。
二、完善和嚴格執(zhí)行天然林保護政策
(一)嚴格天然林采伐管理。嚴格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和全面禁止天然林商業(yè)性采伐規(guī)定。規(guī)范和加強天然林非商業(yè)性采伐管理，除占用征收林地和危險性林業(yè)有害生物除治采伐外，對天然林只能進行低強度擇伐，禁止實施皆伐;按照節(jié)約和必要的原則，從嚴審批農村居民生產生活用材采伐天然林，完善和細化管理措施，嚴格監(jiān)督檢查。嚴禁借低產低效林改造、森林撫育、林業(yè)有害生物防治、森林防火等名義實施天然林商業(yè)性采伐。堅持保護優(yōu)先、科學利用，完善天然林林地利用政策，積極推進森林可持續(xù)經營試點，在保障天然林正常生長的前提下，有序適度發(fā)展林下經濟和生態(tài)旅游業(yè)，探索天然林資源保護經營的新路子。
(二)嚴格控制低產低效天然林改造。各地要嚴格遵循天然林形成規(guī)律，堅持“保護優(yōu)先、自然修復為主”原則，加大封山育林力度，盡量減少人為干擾。對低產低效天然林實施改造要以提升生態(tài)功能為目的，嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)程和政策要求，嚴格確定改造對象，從嚴控制規(guī)模和范圍，科學設計改造方式和強度，以封育改造和補植改造為主，嚴禁實施皆伐改造;改造過程中要保持原有生態(tài)系統要素完整性，不得全面伐除灌木和全面整地，嚴禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。禁止將天然林改造為人工林和將國家公益林改造為商品林。嚴禁對原生型天然低效林進行改造;天然林中的國家一級公益林要嚴格保護，原則上不可實施任何方式的改造。遭受林業(yè)有害生物、森林火災、風雪、滑坡、泥石流等自然災害危害的林木清理采伐，應視其受害情況，科學確定需清除林木的方式和強度，有組織、有計劃地實施。
(三)嚴格控制天然樹木采挖移植。嚴禁以營利為目的采挖移植天然林樹木。嚴禁移植天然大樹進城。依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級保護野生植物、古樹名木以及名勝古跡、革命紀念地、國家公益林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產地、省級以上森林公園、省級和國家級林木種質資源庫、省級和國家重點林木良種基地等生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。
(四)切實加強天然林林地保護管理。各地要認真執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，嚴格天然林林地用途管制，嚴格控制占用天然林林地。禁止開墾、挖塘等將天然林林地轉化為其他農用地行為;嚴禁在天然林林地采石、挖沙、取土;在農業(yè)綜合開發(fā)、土地整治過程中，不得擠占天然林林地。各類工程項目應不占或少占天然林林地、不砍或少砍天然林木，因基礎設施、公共事業(yè)、民生建設項目以及省級及以上重點建設項目等確需占用的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。城市開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設應盡量避免占用天然林林地。嚴格控制在天然林林地上建立光伏電站、風電場等項目;除國家規(guī)定的重要礦種大中型礦山外，從嚴控制在天然原始林林地上設置露天采礦權;有關部門批準在天然林區(qū)設立礦業(yè)權、修建風電場、光伏電站等之前，應征求同級林業(yè)主管部門意見。
(五)完善天然林管護體系和制度。各地要全面建立完善由縣(森工局)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)、村(組)和管護站點組成的森林管護組織體系，實行網格化管理，實現天然林管護全覆蓋。建立完善天然林管護機制和制度，國有天然林由國有林業(yè)單位組織管護，集體和個人所有的天然林可以由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府聘請專職或兼職護林員管護，切實將管護措施全面落實到山頭地塊，管護責任全部落實到人頭，嚴格考核和獎懲。組織引導林權所有人因地制宜采取專業(yè)管護、承包管護、聯戶管護等方式組織開展自主管護?？h級人民政府應因地制宜劃定天然林封禁保護區(qū)，實行嚴格保護，并在天然林保護范圍邊沿設立警示宣傳標牌。
(六)研究完善天然林保護政策。嚴格落實天然公益林生態(tài)效益補償政策。對生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，應科學調整森林分類區(qū)劃并劃定為公益林。研究探索公益林分類補償政策，完善天然商品林經營管理制度。
三、堅決制止和嚴肅查處破壞天然林違法違規(guī)行為
各地要加大天然林保護監(jiān)管執(zhí)法力度，建立健全破壞森林資源案件舉報制度，加強天然林木材運輸監(jiān)督檢查，堅決依法制止和查處違法占用天然林林地、盜伐濫伐天然林、違法運輸和收購天然林木材等違法行為，構成犯罪的依法移送森林公安機關處理。對因監(jiān)管或制止不力，致使破壞天然林案件頻發(fā)的有關地方和單位，要采取約談、通報批評等措施予以處理;對違規(guī)決策、知法犯法、濫用職權、玩忽職守等造成天然林破壞的，要按照有關法律法規(guī)和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等規(guī)定追究責任。
四、切實加強組織領導
縣級以上人民政府應當加強對天然林保護工作的領導，實行天然林保護行政首長負責制，認真執(zhí)行天然林保護工程建設目標、任務、資金和責任“四到市(州)、四到縣(市、區(qū))”制度，將天然林保護納入政府年度工作目標考核。要加大對天然林保護的投入，完善市(州)人民政府直接領導、縣(市、區(qū))人民政府組織實施、林業(yè)部門具體操作、相關部門協調配合的工作機制。發(fā)展改革部門要將天然林保護納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大林區(qū)基本建設投入。財政部門要加大天然林保護建設資金支持力度，強化資金監(jiān)管，確保資金使用效益。林業(yè)部門要加強組織協調，做好天然林保護具體工作，開展天然林保護成效監(jiān)測和考核，加強天然林管護隊伍和基礎設施建設。各地要加強天然林保護管理隊伍建設，配備工作人員，落實工作經費，強化天然林保護能力。進一步加強天然林保護宣傳教育工作，增強廣大干部群眾的法治觀念和森林保護意識。
四川省人民政府辦公廳
2016年6月3日
