?評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)，并不是掙錢，而是產(chǎn)業(yè)具有明顯的外溢性。第一類是攻關(guān)基礎(chǔ)性和共性的關(guān)鍵技術(shù)。第二類是發(fā)展具有前瞻性的未來(lái)科技。
林毅夫和張維迎兩位老師的產(chǎn)業(yè)政策“世紀(jì)之辯”，已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論范圍，成為了全國(guó)熱點(diǎn)話題，林、張二人的學(xué)術(shù)爭(zhēng)論核心在于“產(chǎn)業(yè)政策是否有效”，本質(zhì)在辨析政府和市場(chǎng)的邊界，本人從事產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的相關(guān)工作，2016年屆賽迪學(xué)術(shù)年會(huì)將產(chǎn)業(yè)政策有效性列為討論主題，本文拋磚引玉，希望能夠?yàn)橛懻撎峁┮恍┫敕ā?br/>
一是國(guó)家是否有必要制定產(chǎn)業(yè)政策?
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯從交易費(fèi)用概念出發(fā)，來(lái)解釋企業(yè)存在的根源和邊界，科斯認(rèn)為市場(chǎng)運(yùn)行存在著成本，主要包括價(jià)格搜尋成本、市場(chǎng)交易的談判和簽約費(fèi)用等，若市場(chǎng)安排協(xié)調(diào)資源的費(fèi)用超過(guò)了企業(yè)內(nèi)部管理資源的費(fèi)用，企業(yè)內(nèi)部管理的資源配置就是十分必要，憑借該學(xué)術(shù)成就，科斯獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。
一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，能夠在眾多企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須要有戰(zhàn)略目標(biāo)和管理方法。同理，在勞動(dòng)分工、政治認(rèn)可和文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，逐步形成一個(gè)國(guó)家，如果這個(gè)國(guó)家要想有所追求，不隨波逐流，避免“8億件襯衣?lián)Q一架空客飛機(jī)”的生存窘境，就要像企業(yè)一樣為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘本國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，才能夠以更加偉岸的身姿，巍然屹立于世界民族之林。
二是產(chǎn)業(yè)政策的追求目標(biāo)是什么?
在商海戰(zhàn)斗中，大部分企業(yè)只能取得平均利潤(rùn)，而有的企業(yè)突飛猛進(jìn)，成為本行業(yè)和領(lǐng)域的翹楚，因?yàn)槠髽I(yè)制定了適合市場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全公司資源集中攻關(guān)，而實(shí)現(xiàn)了其產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值(美譽(yù)度、占有率等)，最終實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的盈利。
國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策，其終極目的是提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮本國(guó)資源要素稟賦優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)或者抑制某些活動(dòng)，通過(guò)制定政策措施，推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該看到，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)出來(lái)的制造業(yè)世界級(jí)產(chǎn)品，都與產(chǎn)業(yè)扶持密切相關(guān)，比如高鐵、核電、航空航天、海洋工程等，這些行業(yè)已經(jīng)深刻影響到全國(guó)人們的經(jīng)濟(jì)生活。
評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)，并不是掙錢，而是產(chǎn)業(yè)具有明顯的外溢性。一個(gè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的外溢性，即便沒有投資收益，國(guó)家也應(yīng)該投資。如涉及國(guó)家和產(chǎn)業(yè)安全的空間利用技術(shù)，長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)GPS壟斷著全球衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)扶持，中國(guó)的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)(BDS)已經(jīng)在全球空間開發(fā)陣營(yíng)占據(jù)一席之地，若沒有北斗這樣的產(chǎn)品，GPS的盈利性將成百倍的放大，比如提高我們每個(gè)人年手機(jī)里的GPS芯片授權(quán)價(jià)格。當(dāng)前北斗產(chǎn)業(yè)興起，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的上游天線、芯片、軟件等行業(yè)，下游的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，從國(guó)防擴(kuò)張到航空航天、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)等眾多領(lǐng)域。這種基礎(chǔ)應(yīng)用規(guī)模的投入，應(yīng)該說(shuō)只有依靠國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)投資和扶持。
第一類是攻關(guān)基礎(chǔ)性和共性的關(guān)鍵技術(shù)。基礎(chǔ)共性技術(shù)是制約一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸。比如，在制造業(yè)領(lǐng)域，模具、數(shù)控車床等工業(yè)基礎(chǔ)能力制約中國(guó)工業(yè)質(zhì)量。2016年1月份，李克強(qiáng)總理表示，中國(guó)至今不能生產(chǎn)模具鋼，比如圓珠筆的“圓珠”都需要進(jìn)口。因此，加快提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，是增強(qiáng)中國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切任務(wù)，工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目(關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，簡(jiǎn)稱工業(yè)“四基”)成為了產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)攻關(guān)的技術(shù)方向。
第二類是發(fā)展具有前瞻性的未來(lái)科技。在對(duì)諸多產(chǎn)業(yè)政策的批評(píng)中，質(zhì)疑主要集中在政府對(duì)未來(lái)科技創(chuàng)新的支持，由于科技創(chuàng)新的不確定性，導(dǎo)致支持未來(lái)科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)政策，在支持方向、到實(shí)施主體、再到實(shí)施效果，都具有高風(fēng)險(xiǎn)性。比如，人們雖然對(duì)能源的利用革命已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，但在光伏和光熱的應(yīng)用模式、新能源汽車的發(fā)展路徑等重大科技問題上認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，在模糊階段國(guó)家對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，就要承受產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡不確定而帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)。
三是如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)不念歪?
好事不出門，壞事傳千里，人們對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有效性的懷疑，在于有個(gè)別的產(chǎn)業(yè)政策確實(shí)存在一定的問題。因此，當(dāng)前，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策是否有必要的爭(zhēng)論，其弦外之意和當(dāng)務(wù)之急，是要建立我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)估工作。
我國(guó)每一年都制定了大量的產(chǎn)業(yè)政策，耗費(fèi)大量的資源，土地、人才、要素等，在每屆政府上臺(tái)后，都要制定了大量的產(chǎn)業(yè)政策，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一籮筐的產(chǎn)業(yè)政策文件，從每個(gè)五年規(guī)劃到實(shí)施細(xì)則，再到具體支持政策文件，這都需要調(diào)動(dòng)大量的人力物力資源。
現(xiàn)在的問題是，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策缺少一定的反思。各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策都分析了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，出臺(tái)各項(xiàng)措施，政策便執(zhí)行下去，但五年或十年后，政策執(zhí)行的怎么樣，起到了什么效果，是否有副作用，這些反思也只在民間零星存在。而隨著政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)更替，將開展新一輪的產(chǎn)業(yè)扶持，或者推倒重來(lái)，或者棄之不用，很少對(duì)已經(jīng)執(zhí)行了的政策進(jìn)行完整的評(píng)估。
本質(zhì)上，對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的懷疑，是對(duì)政府的監(jiān)督，更是對(duì)政府的激勵(lì)，要求政府如何更加科學(xué)地制定產(chǎn)業(yè)政策。這對(duì)政府的行政能力提出更高要求，不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)，還要深化體制機(jī)制改革，充分吸收行業(yè)人士的意見，充分接受媒體監(jiān)督，打開產(chǎn)業(yè)政策制定的黑箱子，評(píng)估該領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策的功與過(guò)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸取好的工作方法。
因此，產(chǎn)業(yè)政策要在制定過(guò)程中的公開和執(zhí)行過(guò)程中的透明，還要有評(píng)估環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政策有效性評(píng)估中的客觀和連貫，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行的中期評(píng)估和若干年后的最終執(zhí)行效果評(píng)估，為未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。
