能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在四方面取得實質(zhì)性突破
——訪全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力
2017年，如何確保能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化，把“去產(chǎn)能”的重頭戲唱好？如何提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，疏解“棄風(fēng)棄光”難題？如何進(jìn)一步落實以人民為中心的發(fā)展思想，加快能源奔小康步伐？“兩會”期間，全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力接受本報記者專訪，對大家關(guān)心的能源領(lǐng)域重點、熱點問題給予了回應(yīng)。
深化改革突破點：化解防范產(chǎn)能過剩、
實施重大戰(zhàn)略工程、著力補齊供給短板、創(chuàng)新生產(chǎn)消費模式
記者：今年的政府工作報告明確“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給”。您認(rèn)為，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是什么，哪些方面是深化改革的“牛鼻子”？
努爾·白克力：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持問題導(dǎo)向的思想方法，作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求，也是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新，對當(dāng)前和今后一個時期推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展意義非常重大。
政府工作報告明確“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，能源是國民經(jīng)濟的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，特別是長期繃得很緊的供應(yīng)壓力緩解后，供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾問題也進(jìn)一步凸顯出來。解決這些問題，必須要以提高供給質(zhì)量、滿足有效需求為根本目標(biāo)，以減少無效供給、擴大有效供給、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)為主攻方向，堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，標(biāo)本兼治，綜合施策，把“三去一降一補”五大任務(wù)在能源領(lǐng)域貫徹好落實好。
推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是權(quán)宜之計，不是一兩年的短期行為，而是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的治本良方，必須作為戰(zhàn)略舉措，持續(xù)深入向前推進(jìn)，重點要在四個方面取得實質(zhì)性突破。
第一，化解防范產(chǎn)能過剩，減少低端無效供給。去年，我們超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目，取得了重要進(jìn)展。但是，部分領(lǐng)域供給過剩的情況依然存在，去產(chǎn)能仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重頭戲。要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設(shè)的煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時，要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的力度。按照“清理違規(guī)、嚴(yán)控增量、淘汰落后”的原則，采取穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，清理、停建、緩建一批煤電項目，加大落后機組淘汰力度，堅決把2020年煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。此外，還要繼續(xù)推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，促進(jìn)煉油企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
第二，實施重大戰(zhàn)略工程，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前供需緩和的有利時機，把能源革命長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，圍繞能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，實施一批重大工程項目。水電、核電等工程項目，無論現(xiàn)在還是將來，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。這些項目體量規(guī)模大、建設(shè)周期長，需要幾年甚至十幾年的時間才能建成投產(chǎn)發(fā)揮作用，要超前謀劃、科學(xué)布局、盡早開工。同時，還要立足基本國情，著力抓好油氣勘探開發(fā)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的改造升級，推進(jìn)化石能源清潔化利用，提高能源安全自主保障能力。
第三，著力補齊供給短板，提高協(xié)調(diào)發(fā)展能力。在推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時，還要進(jìn)一步加強能源系統(tǒng)優(yōu)化和民生服務(wù)，著力補齊系統(tǒng)效率短板和民生用能短板。一方面，要擴大煤電機組靈活性改造范圍，加快抽水蓄能電站建設(shè)，積極發(fā)展大容量規(guī)模化儲能，著力提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納。另一方面，要深入實施能源民生工程，增加清潔便利、高質(zhì)經(jīng)濟的能源供給，提升人民群眾生產(chǎn)生活用能水平，加快能源奔小康步伐，讓人民群眾有更多獲得感。
第四，創(chuàng)新生產(chǎn)消費模式，培育創(chuàng)新發(fā)展動能。近年來，我們在電能替代、天然氣利用、智慧能源建設(shè)等方面進(jìn)行了有益探索和實踐，電動汽車、分布式能源、智能電網(wǎng)、多能互補等一批能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。下一步，要把優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，以新供給滿足新需求，以新需求引導(dǎo)新供給，推動能源供需關(guān)系邁向更高水平的平衡。重點是要通過采取完善價格機制、推廣大用戶直供等政策措施，提高電力、天然氣在終端能源消費中的比重。
2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上
力爭“十三五”末“三北”棄風(fēng)、棄光率控制在5%以內(nèi)
記者：立足我國國情，您認(rèn)為，如何堅持綠色低碳方向，實現(xiàn)化石能源的清潔高效利用？在防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險方面，今年將有哪些舉措？
努爾·白克力：綠色低碳是我國能源革命的戰(zhàn)略方向，大力發(fā)展非化石能源，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，是邁向綠色低碳能源發(fā)展道路的兩個重要戰(zhàn)略途徑。我們國家煤炭資源豐富，如果實現(xiàn)不了化石能源特別是煤炭的清潔高效利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系便無從談起。我們必須遵循習(xí)近平總書記能源革命的戰(zhàn)略思想，從國情出發(fā)，馳而不息地推進(jìn)化石能源清潔高效利用。
第一，加快散煤綜合治理。我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發(fā)電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發(fā)電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發(fā)達(dá)國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今后一段時期，要加快散煤治理，大力推進(jìn)天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達(dá)到55%以上。
第二，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造。煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進(jìn)展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續(xù)加大改造力度，力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務(wù)。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。
第三，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煤化工。近些年來，我們在這方面進(jìn)行了有益探索和實踐，重大示范工程建設(shè)順利推進(jìn)，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產(chǎn)，取得了階段性成果。 “十三五”期間，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)示范工程建設(shè)，繼續(xù)強化技術(shù)創(chuàng)新，不斷擴大我國在煤炭加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第四，擴大天然氣消費。積極推進(jìn)天然氣價格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。通過上述措施，力爭2020年天然氣消費比重達(dá)到10%左右。
第五，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。今年，全國已經(jīng)開始供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發(fā)布車用汽柴油國六標(biāo)準(zhǔn)，力爭2019年全面實施。同時，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
當(dāng)然，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時，當(dāng)前更重要、更緊迫的任務(wù)是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產(chǎn)煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業(yè)健康發(fā)展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
記者：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風(fēng)棄光”難題？如何增強電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和高效性，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展？
努爾·白克力：近年來，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)展較快，取得了舉世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與此同時，我國局部地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光問題，成為制約可再生能源可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來我們采取了一系列措施，在加強規(guī)模、布局、通道銜接的同時，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)和全額保障性收購機制，引導(dǎo)可再生能源優(yōu)先發(fā)電。推動可再生能源清潔供暖、風(fēng)電制氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃，通過競價上網(wǎng)倒逼成本下降。開展電力輔助服務(wù)市場改革試點，通過開展火電深度調(diào)峰交易、電儲能調(diào)峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進(jìn)風(fēng)電消納，收到了較好效果。
同時，我們也應(yīng)該認(rèn)識到，解決好棄風(fēng)棄光問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。下一步，我們將主要采取以下三個方面措施。
第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)。 “十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設(shè)，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預(yù)計五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦，抽水蓄能電站1700萬千瓦，天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。“十三五”期間，將風(fēng)電和太陽能開發(fā)重心從“三北”向中東部轉(zhuǎn)移，以分布式開發(fā)、就地消納為主，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%。同時，有序推進(jìn)電力外輸通道建設(shè)，促進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。
第三，推進(jìn)電力系統(tǒng)運行模式變革。深入推進(jìn)電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價格和調(diào)度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。
通過采取以上措施，預(yù)計到2020年，我國可再生能源發(fā)電（含水電）并網(wǎng)容量可達(dá)到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達(dá)到36%，上網(wǎng)電量比重可達(dá)到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電能力可達(dá)到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。
加強重點用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
奪取能源奔小康的新勝利
記者：今年將如何做好基礎(chǔ)性、兜底性工作，讓能源發(fā)展成果更好惠及社會民生？
努爾·白克力：習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。習(xí)近平總書記的重要指示，為我們做好能源領(lǐng)域的民生服務(wù)保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指導(dǎo)我們奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。
當(dāng)前和今后一個時期，要大力加強重點用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的用能方式，重點在三個方面取得實效。
第一，大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力提高北方地區(qū)冬季清潔取暖水平。目前，我們正在會同有關(guān)部門抓緊編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》，爭取盡快出臺實施。
第二，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)建設(shè)。今年，要重點完成8.5萬個小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)150萬口機井通電全覆蓋，3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區(qū)的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪里、電就通到哪里。同時，繼續(xù)推進(jìn)光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第三，做好大氣污染防治有關(guān)工作。今年，大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進(jìn)。要通過增加重點地區(qū)清潔能源供應(yīng)，壓減煤炭散燒規(guī)模，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐挠媚軛l件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。（記者 陳學(xué)婧 李欣智）
