改革有沒有具體的時(shí)間表？
記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，部分改革舉措有望年內(nèi)完成。電力改革仍是今年價(jià)格改革的重頭戲。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力處負(fù)責(zé)人介紹，一季度前要完成對(duì)剩余14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的成本監(jiān)審，上半年實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，同時(shí)要完成一些跨省跨區(qū)重要電網(wǎng)的輸配電價(jià)改革。
此外，面對(duì)清潔能源供暖價(jià)格較高的現(xiàn)實(shí)，今年要研究出臺(tái)北方地區(qū)清潔能源供暖的價(jià)格機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委正在研究如何創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，降低采用風(fēng)電、光伏等清潔能源供暖的成本，促進(jìn)北方地區(qū)清潔供暖和大氣污染治理。
同樣與老百姓切身利益直接相關(guān)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)改革，在新的一年里也將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。“去年11月中下旬，郵政普通包裹寄遞資費(fèi)體系結(jié)構(gòu)改革方案已經(jīng)公開征求意見，獲得普遍支持，為今年正式出臺(tái)提供了良好基礎(chǔ)，郵政普通包裹將參照社會(huì)快遞，大大簡(jiǎn)化計(jì)費(fèi)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)郵政企業(yè)和社會(huì)快遞企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處負(fù)責(zé)人表示。
繼續(xù)推進(jìn)價(jià)改，越深入難度越大，要把功夫下在“穩(wěn)”和“進(jìn)”上
價(jià)格改革越往后難度越大，具體難在哪里？
難就難在“穩(wěn)”字上。因?yàn)橹苯雨P(guān)系到老百姓與企業(yè)的利益，價(jià)格改革往往都需要“穩(wěn)”字當(dāng)先。比如電力市場(chǎng)化改革，管住中間自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)、實(shí)行政府定價(jià)之外，也要放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩頭，引入競(jìng)爭(zhēng)?！啊茏≈虚g’啃得差不多了，‘放開兩頭’改革需要更長(zhǎng)的時(shí)間去推進(jìn)?！彪娏μ庁?fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)目前的電價(jià)制度仍然不能很好反映電力的實(shí)際供求情況。
“放開兩頭比管住中間更難，需要更審慎推進(jìn)?！边@位負(fù)責(zé)人表示，“美國(guó)加州曾因市場(chǎng)運(yùn)作失敗而導(dǎo)致大面積停電，我們不能出現(xiàn)那樣的情況，必須保證市場(chǎng)穩(wěn)定有序，改革要事先設(shè)計(jì)好所有的路線圖，市場(chǎng)組建方式、交易規(guī)則都要明確。”
求穩(wěn)之外，價(jià)格改革還難在“進(jìn)”字上。改革涉及方方面面的利益調(diào)整，要?jiǎng)幽汤?，難度可想而知。比如要跨省跨區(qū)域供電，在全國(guó)范圍內(nèi)更好地配置電力資源，就需要打破地方保護(hù)的藩籬。同時(shí)，改革也很復(fù)雜。比如仍由政府定價(jià)的鐵路普通旅客列車硬座和硬臥的成本監(jiān)審問題，由于大部分鐵路是客貨混營(yíng)，如何分?jǐn)偪瓦\(yùn)和貨運(yùn)成本是交通領(lǐng)域面臨的難題。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司服務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鐵路普通旅客列車的定價(jià)成本監(jiān)審辦法去年年底已向社會(huì)公開征求意見，今年要印發(fā)出臺(tái)。
堅(jiān)持“?；旧畈皇苡绊憽钡拙€不變，完善“大監(jiān)管”格局
價(jià)格改革既有堅(jiān)定的方向，也有堅(jiān)固的底線?！巴七M(jìn)改革要確保群眾基本生活不受影響，這是價(jià)格改革的底線思維?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，十八大以來，“保基本”的政策框架初步確立。我國(guó)先后建立了居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，目前在省級(jí)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)兩次完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效緩解了價(jià)格上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響。
把住價(jià)格改革的方向和底線，還需要強(qiáng)有力的“大監(jiān)管”。絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，確?！胺哦睢⒎哦粊y”，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度成為“十三五”價(jià)改目標(biāo)的重要部分。“價(jià)格工作已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由直接定價(jià)向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，今后要更加重視機(jī)制、規(guī)則建設(shè)，更加重視事中、事后監(jiān)管和服務(wù)，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化、法制化的監(jiān)管方式。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，價(jià)格監(jiān)管要?jiǎng)?chuàng)新手段，完善制度，克服目前人員不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺等困難。
專家們認(rèn)為，價(jià)格改革不僅要平衡好行業(yè)發(fā)展和社會(huì)利益的“度”，也要掌握好與各個(gè)領(lǐng)域改革的協(xié)同性。價(jià)改要得到財(cái)稅、收入分配等領(lǐng)域改革的配合，同時(shí)又要推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革。新的一年，價(jià)改需要進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革協(xié)同，共同將改革任務(wù)有序落實(shí)到位。
