為貫徹落實中央“穩(wěn)增長、防風險”有關部署，加快配電網(wǎng)建設改造，推進轉型升級，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，特制定《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015—2020年）》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
附件：《配電網(wǎng)建設改造行動計劃（2015—2020年）》
國家能源局
2015年7月31日
配電網(wǎng)建設改造行動計劃
（2015—2020年）
配電網(wǎng)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公共基礎設施。近年來，我國配電網(wǎng)建設投入不斷加大，配電網(wǎng)發(fā)展取得顯著成效，但用電水平相對國際先進水平仍有差距，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，供電質量有待改善。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術先進、環(huán)境友好的配電網(wǎng)絡設施和服務體系一舉多得，既能夠保障民生、拉動投資，又能夠帶動制造業(yè)水平提升，為適應能源互聯(lián)、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐，對于穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。為加快推進配電網(wǎng)建設改造，特制定本行動計劃。
一、指導思想
圍繞全面建成小康社會宏偉目標，貫徹《關于加快配電網(wǎng)建設改造的指導意見》，切實落實穩(wěn)增長、防風險的重大措施，結合當前我國配電網(wǎng)實際情況，用五年左右時間，進一步加大建設改造力度。以滿足用電需求、提高可靠性、促進智能化為目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)同推進，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推動裝備提升與科技創(chuàng)新，加大政策支持，強化監(jiān)督落實，全面加快現(xiàn)代配電網(wǎng)建設，支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務社會民生。
二、行動目標
到2020年，中心城市（區(qū)）智能化建設和應用水平大幅提高，供電可靠率達到99.99%，用戶年均停電時間不超過1小時，供電質量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電能力及供電安全水平顯著提升，供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時，保障地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展；鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)全面解決電網(wǎng)薄弱問題，基本消除長期“低電壓”，戶均配變容量不低于2千伏安，有效保障民生。
加快建設現(xiàn)代配電網(wǎng)，以安全可靠的電力供應和優(yōu)質高效的供電服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會提供有力支撐。提升供電能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化。構建簡潔規(guī)范的網(wǎng)架結構，保障安全可靠運行。應用節(jié)能環(huán)保設備，促進資源節(jié)約與環(huán)境友好。推進配電自動化和智能用電信息采集系統(tǒng)建設，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控。滿足新能源、分布式電源及電動汽車等多元化負荷發(fā)展需求，推動智能電網(wǎng)建設與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。
通過實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015-2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。預計到2020年，高壓配電網(wǎng)變電容量達到21億千伏安、線路長度達到101萬公里，分別是2014年的1.5倍、1.4倍，中壓公用配變容量達到11.5億千伏安、線路長度達到404萬公里，分別是2014年的1.4倍、1.3倍。
表1 配電網(wǎng)建設改造指導目標
指標 | 單位 | 2014年 | 2017年 | 2020年 |
1.供電可靠率 | % | 99.35 | 99.69 | 99.82 |
其中：中心城市（區(qū)） | % | 99.95 | 99.97 | 99.99 |
城鎮(zhèn) | % | 99.80 | 99.85 | 99.88 |
鄉(xiāng)村 | % | 99.16 | 99.45 | 99.72 |
2. 用戶年均停電時間 | 小時 | 57.0 | 27.0 | 15.7 |
其中：中心城市（區(qū)） | 小時 | 4.4 | 2.6 | 1.0 |
城鎮(zhèn) | 小時 | 17.5 | 13.2 | 10.0 |
鄉(xiāng)村 | 小時 | 73.6 | 48.0 | 24.0 |
3.綜合電壓合格率 | % | 95.88 | 97.53 | 98.65 |
其中：中心城市（區(qū)） | % | 99.94 | 99.96 | 99.97 |
城鎮(zhèn) | % | 96.92 | 97.95 | 98.79 |
鄉(xiāng)村 | % | 90.77 | 94.69 | 97.00 |
4.110千伏及以下線損率 | % | 6.2 | 6.1 | 6.0 |
5.高壓配電網(wǎng)容載比 | 2.01 | 1.8-2.2 | ||
6.鄉(xiāng)村戶均配變容量 | 千伏安 | 1.55 | 1.8 | 2.0 |
7.配電自動化覆蓋率 | % | 20 | 50 | 90 |
8.配電通信網(wǎng)覆蓋率 | % | 40 | 60 | 95 |
9.智能電表覆蓋率 | % | 60 | 80 | 90 |
注：1.中心城市（區(qū)）：指市區(qū)內人口密集以及行政、經(jīng)濟、商業(yè)、交通集中的地區(qū)。
2.城鎮(zhèn)：包括城市的建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)，縣級及縣級以上地區(qū)的城區(qū)以及工業(yè)、人口在本區(qū)域內相對集中的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)。
3.鄉(xiāng)村：除中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)以外的地區(qū)。
4.2014年數(shù)據(jù)源于配電網(wǎng)普查中各省級發(fā)展改革委（能源局）、電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)的加權平均值。
三、重點任務
（一）加強統(tǒng)一規(guī)劃，健全標準體系
強化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，促進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。配電網(wǎng)與市政規(guī)劃相協(xié)調，在配電網(wǎng)規(guī)劃的基礎上，開展電力設施布局規(guī)劃，將規(guī)劃成果納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)配電網(wǎng)與城鄉(xiāng)其它基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。電網(wǎng)電源統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，加強規(guī)劃銜接，促進新能源、分布式電源、電動汽車充換電設施等多元化負荷與配電網(wǎng)協(xié)調有序發(fā)展。實現(xiàn)輸配電網(wǎng)、一次網(wǎng)架設備與二次系統(tǒng)、公共資源與用戶資源之間相銜接。
專欄1：配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃行動 |
統(tǒng)一開展配電網(wǎng)規(guī)劃，以5年為周期，展望10-15年，必要時可展望到20-30年，近細遠粗、遠近結合，適時滾動修編。增強規(guī)劃的透明度，規(guī)劃在充分征求公眾和相關部門單位意見后，由同級人民政府發(fā)布。 1.統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)配電網(wǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決界面不清、條塊分割等問題，提高管理效率，實行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃范圍覆蓋市（州、盟）的市區(qū)、郊區(qū)、縣改區(qū)，以及縣（縣級市、旗）及以下區(qū)域（包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村）。電壓等級涵蓋110千伏及以下電網(wǎng)，包括110（66）千伏、35千伏、10（20、6）千伏以及380（220）伏。 2.將城鄉(xiāng)配電網(wǎng)與城市控制性詳細規(guī)劃相銜接。以國民經(jīng)濟和城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，以配電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌考慮電源、用戶，以及土地、環(huán)境、站址廊道等公共資源，合理布局配電網(wǎng)設施，依法依規(guī)保護配電網(wǎng)站址路徑，促進配電網(wǎng)項目落實。地方政府建立電網(wǎng)與市政規(guī)劃相銜接的管理機制，2016年在控制性詳細規(guī)劃發(fā)布地區(qū)試點開展配電網(wǎng)設施布局規(guī)劃，2020年中心城市（區(qū)）完成配電網(wǎng)設施布局規(guī)劃。 |
健全配電網(wǎng)技術標準體系。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和可靠性需求，整合和優(yōu)化已有標準化成果，完善技術標準，明確發(fā)展重點，科學指導規(guī)劃、建設與改造，全面推行模塊化設計、規(guī)范化選型、標準化建設。
專欄2：配電網(wǎng)技術標準體系構建及宣貫行動 |
對現(xiàn)有配電網(wǎng)技術標準進行全面梳理，及時修訂完善，逐步建立完備的配電網(wǎng)技術標準體系。2015年著手修訂《中低壓配電網(wǎng)改造技術導則》（DL/T599-2005）和《縣城配電網(wǎng)自動化技術導則》（DL/T390-2010），重點編制電力行業(yè)標準《配電網(wǎng)規(guī)劃設計技術導則》，2016年將《配電網(wǎng)規(guī)劃設計技術導則》申報為國家標準，并逐步分類修訂其他配電網(wǎng)技術標準，2020年前完成配電網(wǎng)技術標準體系修訂。加大配電網(wǎng)技術標準的宣貫推廣與執(zhí)行力度，全面推行標準化建設。 |
（二）做好供電保障，服務社會民生
實現(xiàn)中心城市（區(qū)）高可靠供電。圍繞中心城市（區(qū)）發(fā)展定位和高可靠用電需求，統(tǒng)籌配置空間資源，保護變電站站址和電力廊道落地，高起點、高標準建設配電網(wǎng)，提高供電可靠性和智能化水平，力爭2020年供電可靠率達到99.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，達到國際先進水平。
滿足城鎮(zhèn)快速增長的用電需求。結合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃及發(fā)展需要，適度超前建設配電網(wǎng)；緊密跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，及時增加供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；力爭2020年供電可靠率達到99.88%以上，用戶年均停電時間不超過10小時。
專欄3：城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動 |
1.建設中心城市（區(qū)）核心區(qū)域高可靠性示范區(qū)。中心城市（區(qū)）內選取核心區(qū)域建設高可靠性示范區(qū)，通過可靠靈活的網(wǎng)架結構、成熟完備的自動化配置、科學規(guī)范的運維管理，大幅提高供電可靠性。2020年，建成20個示范區(qū)，供電可靠率不低于99.999%，達到國際同類城市領先水平。 2.建設新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)。明確“標準化、精益化、實用化、智能化”的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設思路，配電網(wǎng)建設改造做到與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設協(xié)同推進，與水、路、氣等其他基礎設施協(xié)同發(fā)展。2020年，建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設示范區(qū)。 3.規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設改造。按照產(chǎn)權清晰、責權對等、運維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設施建設標準。將住宅小區(qū)供電工程納入配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)范建設、?？顚Ｓ谩Ｓ删邆滟Y質的公司承擔建設及運行維護管理，切實保證供配電工程質量，提升供電服務水平，并主動接受地方政府部門監(jiān)督。 |
提升鄉(xiāng)村電力普遍服務水平。繼續(xù)對未改造農村配電網(wǎng)實施改造，逐年提高鄉(xiāng)村配電網(wǎng)供電能力和質量，解決已改造地區(qū)出現(xiàn)的新的不適應問題；遠近結合、多措并舉，加快解決“卡脖子”、“低電壓”等突出問題，有效緩解春節(jié)、農忙等季節(jié)性負荷突增引起的供電問題，大幅改善居民生活用電條件；因地制宜對糧食主產(chǎn)區(qū)農田節(jié)水灌溉、農村經(jīng)濟作物和農副產(chǎn)品加工、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等供電設施進行改造，支撐農業(yè)現(xiàn)代化建設。力爭2020年，農村地區(qū)供電可靠率不低于99.72%，用戶年均停電時間控制在24小時以內，綜合電壓合格率不低于97.0%。
專欄4：農村供電能力提升行動 |
1.消除供電“卡脖子”。梳理電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、供電能力不足等問題，按照“導線截面一次選定、廊道一次到位、變電站土建一次建成”的原則提出解決方案，建設配套項目，按照差異化需求提升農村配電網(wǎng)供電能力。 2.綜合治理“低電壓”。組織開展全面普查，建立常態(tài)化監(jiān)測和治理機制，優(yōu)化運行控制，加強電網(wǎng)建設，多措并舉、防治結合。對長期“低電壓”用戶，按照統(tǒng)一標準加快電網(wǎng)建設改造；對短時“低電壓”用戶，按照“加強運行管理、應用實用技術”的原則進行治理。2015年，解決520萬戶“低電壓”問題，2016年，再解決400萬戶，至2020年，基本實現(xiàn)低電壓問題的全面治理。 3.實施美麗鄉(xiāng)村電網(wǎng)示范工程。按照《美麗鄉(xiāng)村建設指南》標準，根據(jù)不同農村經(jīng)濟發(fā)展水平和地理自然條件，因地制宜開展配電網(wǎng)規(guī)劃，結合“四改一建”，同步實施村級電網(wǎng)升級改造工程，優(yōu)化網(wǎng)絡、提升能力。 4.提升低壓電網(wǎng)裝備水平。開展低壓設備普查，逐步消除低壓電網(wǎng)瓶頸、安全隱患突出、迂回供電等問題，提升供電能力和可靠性，降低技術線損。按照長遠發(fā)展需求，標準化規(guī)劃建設低壓電網(wǎng)。 |
注:“四改一建”是指改路、改水、改廁、舊村改造，建設鄉(xiāng)村學校少年宮。
加快邊遠貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設。做好國家扶貧開發(fā)重點縣和集中連片特殊困難地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃，加大電網(wǎng)投資力度，切實解決邊遠貧困地區(qū)用電問題。做好偏遠地區(qū)移民搬遷、游牧民定居等安置點供電保障。通過電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。
專欄5：邊遠貧困地區(qū)供電行動 |
1.藏區(qū)電網(wǎng)建設。根據(jù)西藏及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)的生產(chǎn)生活特點，做好用電需求預測，科學編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快建設,全面改善藏區(qū)用電水平。2020年，藏區(qū)電網(wǎng)供電能力達到本省（自治區(qū)）平均水平。 2.南疆配電網(wǎng)建設。做好喀什市、和田市、阿圖什市等人口聚集地區(qū)配電網(wǎng)建設，增加電源布點，滿足用電需要；主動跟進生態(tài)移民、牧民定居、抗震安居等民生工程，最大限度利用電網(wǎng)延伸和可再生能源供電方式，改善農牧民生產(chǎn)生活用電條件。 3.扶貧開發(fā)重點縣、邊遠貧困地區(qū)供電提升。做好592個扶貧開發(fā)重點縣及特殊困難地區(qū)電力建設，充分利用當?shù)仫L、光、水等資源，多措并舉，解決當?shù)毓╇妴栴}。 |
（三）優(yōu)化完善結構，消除薄弱環(huán)節(jié)
切實保障變電站站址和線路廊道規(guī)劃落地，構建強簡有序、相互支援的目標網(wǎng)架，遠近結合，科學制定過渡方案。按照供電區(qū)“不交叉、不重疊”原則，合理劃分變電站供電范圍，解決網(wǎng)架結構不清晰問題；合理設置中壓線路分段點和聯(lián)絡點，提升中壓線路聯(lián)絡率，提高配電網(wǎng)轉供能力。
專欄6：配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動 |
1.構建靈活可靠的中心城市（區(qū)）網(wǎng)絡結構。中心城市（區(qū)）高壓配電網(wǎng)形成鏈式、環(huán)網(wǎng)等高可靠網(wǎng)架結構；中壓配電網(wǎng)形成環(huán)網(wǎng)、多分段適度聯(lián)絡結構，加強站間聯(lián)絡，構建堅強的負荷轉移通道，提升供電靈活性及可靠性，最大限度減小故障影響范圍。2020年，中心城市（區(qū)）高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達98%，中壓配電網(wǎng)線路聯(lián)絡率達到94%。 2.優(yōu)化規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡結構。城鎮(zhèn)地區(qū)著力解決高壓配電網(wǎng)不滿足供電安全標準的“單線單變”問題，全部解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱等突出問題，切實提升電網(wǎng)抵御事故能力；中壓配電網(wǎng)合理設置線路分段，優(yōu)化供電范圍，加強線路聯(lián)絡，提高轉供互帶能力。2020年，城鎮(zhèn)高壓配電網(wǎng)“N-1”通過率達94%，中壓線路聯(lián)絡率達82%。 3.逐步強化鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡結構。鄉(xiāng)村地區(qū)高壓配電網(wǎng)適當增加布點，采用環(huán)網(wǎng)、輻射等結構，采取多種技術手段，解決供電半徑和供電質量問題；中壓配電網(wǎng)加快主干網(wǎng)架建設，標準配置導線截面，合理增加線路分段數(shù)，具備條件時可就近聯(lián)絡，提高供電安全水平。 |
（四）推進標準配置，提升裝備水平
推進配電網(wǎng)設備標準化。完善設備技術標準體系，引導設備制造科學發(fā)展；優(yōu)化設備序列，簡化設備類型，規(guī)范技術標準，推行功能模塊化、接口標準化，提高配電網(wǎng)設備通用性、互換性；注重節(jié)能降耗、兼顧環(huán)境協(xié)調，采用技術成熟、少（免）維護、具備可擴展功能的設備；在可靠性要求較高、環(huán)境條件惡劣（如高海拔、高寒、鹽霧、污穢嚴重等）以及災害高發(fā)等區(qū)域適當提高設備配置標準。
實現(xiàn)配電網(wǎng)裝備水平升級。推廣應用固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜、選用節(jié)能型變壓器、配電自動化以及智能配電臺區(qū)等新設備新技術；積極開展基于新材料、新原理、新工藝的變壓器、斷路器和二次設備的研制；在符合條件的區(qū)域，結合市政建設，提升電纜化水平，提高城鎮(zhèn)地區(qū)架空線路絕緣化率；提升設備本體智能化水平，推行功能一體化設備；采用先進物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代傳感和信息通信等技術，實現(xiàn)設備、通道運行狀態(tài)及外部環(huán)境的在線監(jiān)測，提高預警能力和信息化水平。
開展綜合管廊建設試點。按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、科學使用、權責明晰”的原則，大中城市加快啟動地下綜合管廊示范試點工程，部分中小城市因地制宜建設綜合管廊項目。將供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線進行統(tǒng)一規(guī)劃、設計和施工，促進城市空間集約化利用。為保障電網(wǎng)安全可靠運行，避免城市綜合管廊內管線間相互影響，應獨立建設電力艙。
專欄7：配電網(wǎng)裝備提升行動 |
1.優(yōu)化升級配電變壓器。從配電變壓器研發(fā)、生產(chǎn)、使用等多個環(huán)節(jié)，運用政策引導和市場機制，促進高效節(jié)能配電變壓器的推廣應用，提高覆蓋率；大力推進老舊配變、高損配變升級改造，推動非晶合金變壓器、高過載能力變壓器、調容變壓器等設備的應用。逐步淘汰S7（S8）型高損耗變壓器。 2.更新改造配電開關。適應配電自動化及智能電網(wǎng)發(fā)展需求，推進開關設備智能化。提升配電網(wǎng)開關動作準確率，對防誤裝置不完善、操作困難的開關設備進行重點升級改造。開展開關設備核心技術與關鍵部件的技術研究，全面提升國產(chǎn)化率。2020年全面完成開關無油化改造，開關無油化率達到100%。 3.提高電纜化率。在符合條件的區(qū)域，結合市政建設與景觀需要，持續(xù)提升電纜覆蓋水平。明確各類供電區(qū)域、各類城市隧道、排管、溝槽和直埋等電力電纜通道建設要求，科學合理選擇電纜敷設型式。地方政府主管部門組織制定電力電纜通道專項規(guī)劃并落實到城市規(guī)劃中。市政基礎設施建設改造的同時，應同步規(guī)劃、同步設計、同步建設電力電纜通道，預留電纜管孔與位置。2020年，中心城市（區(qū)）核心區(qū)新建線路電纜化率達到60%。 |
（五）推廣適用技術，實現(xiàn)節(jié)能減排
應用先進配電技術，科學選擇導線截面和變壓器規(guī)格，提升經(jīng)濟運行水平；加強配電網(wǎng)無功規(guī)劃和運行管理，實現(xiàn)各電壓層級無功就地平衡，減少電能傳輸損失；推廣電能替代，帶動產(chǎn)業(yè)和社會節(jié)能減排；加強需求側管理，引導用戶科學用能，積極參與需求響應，提高能源利用效率，促進節(jié)能減排。
專欄8：電能替代行動 |
有序開展電能替代，倡導能源消費新模式。在集中供暖、工商業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)領域大力推廣熱泵、電采暖、電鍋爐、雙蓄等電能替代技術；在鐵路、汽車運輸?shù)阮I域以電代油，提高交通電氣化水平；推廣港口岸電技術，部署新型船舶岸電供電設施；推廣空港陸電、油機改電等新興項目。力爭2020年，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點。 1.服務電動汽車充電設施發(fā)展。按照《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南》（2015-2020年），做好配電網(wǎng)規(guī)劃與充換電設施規(guī)劃的銜接，加強充換電設施配套電網(wǎng)建設與改造，保障充換電設施無障礙接入。加快建設電動汽車智能充換電服務網(wǎng)絡，推廣電動汽車有序充電、V2G及充放儲一體化運營技術，實現(xiàn)城市及城際間充電設施的互聯(lián)互通。2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務。 2.推進實施岸電工程。加快制定船舶岸電相關技術標準，推進船舶岸電工程建設, 推動關鍵技術、設備研發(fā)，規(guī)范岸基配套供電設施建設。建立港口船舶智能用電服務平臺，實現(xiàn)船舶與電網(wǎng)雙向互動。2015-2017年，在上海港、浙江寧波港、江蘇連云港港、遼寧大連港、福建廈門港、河北滄州渤海新區(qū)港口、重慶朝天門碼頭等港口開展船舶岸電試點工程建設，2020年，累計完成不少于50%港口的岸電工程建設。 3.電采暖推廣應用。在城市集中供暖、工商業(yè)等領域推廣大型以電代煤（氣）項目，開展電采暖替代燃煤鍋爐的示范工程；在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、城中村等散煤消耗區(qū)域，鼓勵“煤改電”工程，在住宅建筑中鼓勵采用電采暖類供熱設備，結合用電需求做好已有配電網(wǎng)的增容改造。 |
（六）提高自動化水平，實現(xiàn)可觀可控
加強配電自動化建設。持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力，實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，變“被動報修”為“主動監(jiān)控”，縮短故障恢復時間，提升服務水平。中心城市（區(qū)）、城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式配電自動化方案，合理配置配電終端，縮短故障停電時間，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡自愈重構；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣簡易配電自動化，提高故障定位能力，切實提高實用化水平。
加強配電通信網(wǎng)支撐。堅持一二次協(xié)調的原則，同步規(guī)劃建設配電通信網(wǎng)；確保通信帶寬容量裕度，提高對相關業(yè)務的支撐能力；中心城市（區(qū)）加強10千伏通信接入網(wǎng)的光纖建設，有效支撐配電自動化遙控可靠動作和用電信息采集業(yè)務；城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)加強35千伏電網(wǎng)的配套光纖建設，10千伏通信接入網(wǎng)主要采用無線、載波通信方式；積極探索電力光纖通信全業(yè)務和增值信息服務模式，全面支撐智能電網(wǎng)建設。2020年，配電通信網(wǎng)覆蓋率達到95%。
推進用電信息采集全覆蓋。加快智能電表推廣應用，全面建設用電信息采集系統(tǒng)，推進用戶用電信息的自動采集。探索應用多元化、網(wǎng)絡化、雙向實時計量技術和用電信息采集技術，全面支撐用戶信息互動、分布式電源及多元化負荷接入等業(yè)務，為實現(xiàn)智能雙向互動服務提供信息基礎。2020年，智能電表覆蓋率達到90%。
專欄9：配電自動化建設行動 |
根據(jù)可靠性需求、網(wǎng)架結構與設備狀況合理選擇故障處理模式、終端配置及通信方式。中心城市（區(qū)）及城鎮(zhèn)地區(qū)推廣集中式饋線自動化方式，在網(wǎng)絡關鍵性節(jié)點采用“三遙”終端，在分支線和一般性節(jié)點采用“二遙”終端，合理選用光纖、無線通信方式，提高電網(wǎng)運行控制水平；鄉(xiāng)村地區(qū)推廣以故障指示器為主的簡易配電自動化，合理選用無線、載波通信方式，提高故障定位能力。2020年，配電自動化覆蓋率達到90%。 |
（七）推動智能互聯(lián)，打造服務平臺
支持新能源及多元化負荷接入。綜合應用新技術，大幅提升配電網(wǎng)接納新能源、分布式電源及多元化負荷的能力；推進配電網(wǎng)儲能應用試點工程，提高設備利用率；建設智能互動服務體系，實現(xiàn)配電網(wǎng)友好開放、靈活互動。
探索能源互聯(lián)平臺建設。探索以配電網(wǎng)為支撐平臺，構建多種能源優(yōu)化互補的綜合能源供應體系，實現(xiàn)能源、信息雙向流動，逐步構建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務平臺，促進能源與信息的深度融合，推動能源生產(chǎn)和消費革命。
專欄10：新能源及多元化負荷接入暢通行動 |
1.滿足新能源和分布式電源并網(wǎng)。推廣應用新能源發(fā)電功率預測系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設備等技術，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。有序建設主動配電網(wǎng)、分布式多能源互補等示范工程，提高分布式電源與配電網(wǎng)的協(xié)調能力。滿足國家“光伏扶貧”試點區(qū)域、綠色能源示范縣、新能源示范鎮(zhèn)的分布式電源接入，促進電量全額消納。 2.實施用戶智能友好互動工程。以智能電表為載體，建設智能計量系統(tǒng)，打造智能服務平臺，全面支撐用戶信息互動、分布式電源接入、電動汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務，鼓勵用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調互動。 3.開展微電網(wǎng)示范工程。在城市供電可靠性要求較高的區(qū)域和偏遠農村、海島等不同地區(qū)，有序開展微電網(wǎng)示范應用，建設包括光伏、風電、燃氣輪機等多類型能源的微電網(wǎng)。完善微電網(wǎng)技術標準體系建設，帶動國內相關科研、設計、制造、建設等企業(yè)的技術創(chuàng)新。 |
四、政策保障
（一）加大財政資金支持力度
發(fā)揮各級政府財政資金的杠桿作用，帶動企業(yè)與社會資金投入，擴大投資規(guī)模，形成支持配電網(wǎng)發(fā)展的長效機制。通過農村電網(wǎng)改造升級等現(xiàn)有中央預算內投資專項，研究設立城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造中央預算內投資專項，結合新型城鎮(zhèn)化、“三大戰(zhàn)略”，支持配電網(wǎng)基礎設施升級改造。研究對節(jié)能降耗、新技術應用、智能示范等項目，以及利用清潔電集中供暖等民生項目給予專項運營補貼。鼓勵有條件的地區(qū)對社會資本投資的配電網(wǎng)項目給予支持。
（二）完善電價政策
結合輸配電價改革，將配電網(wǎng)建設改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運營成本計入準許成本，通過電價回收，保障合理收益。對于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項目以及建設成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價格政策支持力度。針對高可靠性、特殊電能質量要求、不同用電時段等用戶定制供電需求，實行差異化電價。將地下電力管線建設納入地方重點工程，享受城市道路占用、開挖、破綠等政策性收費優(yōu)惠。
（三）發(fā)行配電網(wǎng)建設改造專項企業(yè)債券
鼓勵配電網(wǎng)項目實施主體通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)⒅衅谄睋?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設方面，通過發(fā)行專項債券融資，推進政府購買服務，完善特許經(jīng)營制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設改造融資服務，積極推動投資、金融機構與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務平臺。
（四）強化信貸支持
完善配電網(wǎng)項目建設貸款支持機制，出臺貼息貸款政策。引導政策性銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，加大對配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度，鼓勵銀行企業(yè)加大對配電網(wǎng)建設改造項目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實際情況適當安排財政性資金給予貸款貼息。
（五）加大轉移支付力度
統(tǒng)籌研究加大中西部地區(qū)的中央資本金投入，優(yōu)先支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困縣。加快研究出臺電力普遍服務補償機制，支持企業(yè)在偏遠地區(qū)做好電網(wǎng)建設和運行維護工作。
（六）鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資
開展試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，充分發(fā)揮市場機制作用，調動社會資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作（PPP）建設經(jīng)營配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。
（七）鼓勵多種方式購售電
鼓勵符合國家準入條件的配電網(wǎng)企業(yè)成立售電公司，采取多種方式通過電力市場購電，在按照國家有關規(guī)定承擔電力基金、政策性交叉補貼、普遍服務、社會責任等義務前提下，向用戶售電。鼓勵通過創(chuàng)新服務、加強管理、降低成本，構建主體多元、競爭有序的市場格局。
（八）加快研究稅收扶持政策
研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄以及將西部地區(qū)配電網(wǎng)建設運營納入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》。對利用清潔電集中供暖、電動汽車充電基礎設施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程等研究稅收支持政策。鼓勵各地因地制宜制定配電網(wǎng)建設改造稅費支持政策，加大支持力度。
五、組織實施
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃
國家能源局會同有關部門負責全國配電網(wǎng)建設改造工作的總體指導、組織協(xié)調和監(jiān)督管理，制定發(fā)展戰(zhàn)略、實施辦法與行動計劃，統(tǒng)一規(guī)劃建設技術標準，協(xié)調重大問題和重大政策。
各?。▍^(qū)、市）政府要按照“統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜、突出重點、合理適用”的原則，結合各地實際需求和電價承受能力，選擇相應的專欄，制定本省（區(qū)、市）配電網(wǎng)建設改造實施方案（2015-2020年），于2015年10月底前報送國家能源局。
各省級能源主管部門要按照統(tǒng)一的規(guī)劃深度要求及規(guī)劃大綱，組織、指導地市編制配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃（五年），定期滾動調整。根據(jù)專項規(guī)劃，各省級能源主管部門制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
各電網(wǎng)企業(yè)要配合各級政府開展配電網(wǎng)規(guī)劃相關研究工作，參與配電網(wǎng)規(guī)劃編制，提出規(guī)劃建議。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)要積極發(fā)揮中央企業(yè)的表率作用，及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照規(guī)定，編制企業(yè)配電網(wǎng)發(fā)展專項規(guī)劃；根據(jù)專項規(guī)劃，制定年度實施（投資）計劃，于每年12月底前匯總后，報送國家能源局。
（二）協(xié)同推進
各級政府要切實履行職責，建立“政府主導、企業(yè)參與、上下聯(lián)動、協(xié)同推進”的常態(tài)協(xié)調機制，積極協(xié)調財政部門研究并出臺地方預算內資金的支持政策，進一步加大對配電網(wǎng)建設改造的投入；協(xié)調稅務部門研究落實配電網(wǎng)建設改造和運營的稅收優(yōu)惠政策；協(xié)調價格主管部門落實配電網(wǎng)建設改造方面的電價政策；督促金融企業(yè)依據(jù)各地配電網(wǎng)建設改造計劃，進一步落實建設資金和信貸扶持政策；協(xié)調城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門將配電網(wǎng)設施布局選線規(guī)劃中確定的變電站、供電設施和線路走廊等，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及各級土地利用規(guī)劃。
各級能源主管部門要會同有關部門做好配電網(wǎng)建設改造的協(xié)同推進與保障工作，強化政策支撐，形成工作合力，協(xié)調推進配電網(wǎng)建設改造行動計劃各項工作。
電網(wǎng)企業(yè)應積極配合各級政府有關部門開展相關工作，加強內部管理，落實國家和地方支持政策，籌措建設改造資金，依法做好工程的項目管理，確保完成目標任務。
（三）監(jiān)督管理
國家能源局會同有關部門開展配電網(wǎng)建設改造方案和項目實施的監(jiān)督管理工作，制定相關辦法，規(guī)范實施流程，進一步加強對配電網(wǎng)建設改造資金和還貸資金使用管理情況的監(jiān)督，并開展專項檢查及現(xiàn)場抽查，確保發(fā)揮效益。
各級能源主管部門應加強規(guī)劃落實、目標完成、項目管理履責情況等內容監(jiān)督檢查；依據(jù)國家和地方預算內資金的有關規(guī)定，嚴格項目資金管理與風險管控，及時糾正執(zhí)行偏差和管理漏洞。
電網(wǎng)企業(yè)是配電網(wǎng)建設改造的實施責任主體，要自覺接受政府部門監(jiān)督，健全企業(yè)內部的監(jiān)督管理體系，進一步強化項目規(guī)劃計劃、前期可研、招標管理、施工建設、資金使用、竣工驗收、運行管理的全過程管控，確保高效優(yōu)質完成配電網(wǎng)建設改造任務。
（四）考核評價
加強配電網(wǎng)建設改造項目管理和投資管理，建立健全評價考核機制。各級能源主管部門要根據(jù)配電網(wǎng)建設改造目標，加強對項目推進與完成情況、資金投入力度等的考核評估，建立獎懲機制，有效推進配電網(wǎng)建設改造工作。
國家能源局會同有關部門每年3月組織對上年度配電網(wǎng)建設改造目標任務完成情況進行考核，并進行通報。針對各?。▍^(qū)、市），綜合評價其電價、財稅、投融資、土地、規(guī)劃、城建等政策的落實與支持力度；針對電網(wǎng)企業(yè)，重點評價配電網(wǎng)建設改造的具體目標及指標、資金投入力度、重點專欄任務等完成情況。
各?。▍^(qū)、市）有關部門可因地制宜制定對地方、企業(yè)的考核和獎勵辦法。
（五）輿論支持
各地政府、有關部門及電網(wǎng)企業(yè)要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，宣傳配電網(wǎng)建設改造作為民生工程的重要意義，以及在保障城鄉(xiāng)發(fā)展、帶動經(jīng)濟增長中的公益性基礎設施定位?？茖W引導，提升公眾對配電網(wǎng)建設改造在促經(jīng)濟、保民生、節(jié)能減排等方面貢獻的認識，調動廣大群眾支持配電網(wǎng)項目建設的積極性，形成有利于配電網(wǎng)發(fā)展的輿論氛圍與環(huán)境。
