目前，延宕13年后重啟的新電改全面落地開花，多省紛紛沖刺入圍電改試點?！督?jīng)濟參考報》記者從多個知情人士處了解到，目前江西等省區(qū)已提交試點申請，安徽、陜西、湖南、福建、河北、四川等省則擬定了本省電力綜合改革方案或售電側(cè)專項試點方案，正在征求相關(guān)方意見。而遼寧、黑龍江、浙江等省也將電改列上了議事日程。
業(yè)內(nèi)人士認為，當前各地的電改路徑和發(fā)展速度參差不齊，但總的思路是從輸配電價到交易機構(gòu)設(shè)立再到培育新交易主體。值得注意的是，在方案的制定和實施中各方博弈重重，而且還面臨電網(wǎng)企業(yè)新增投資與電量難以匹配、核定分電壓等級輸配電價及交叉補貼存在難度等問題。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(業(yè)內(nèi)稱“9號文”)，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。在過去兩年深圳、內(nèi)蒙古西部、寧夏等7地開展輸配電價改革先行試點的基礎(chǔ)上，今年3月北京、天津等12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)也被列入試點范圍，目前正在制定相關(guān)方案，擬于今年5月底前上報。
當然，對于投資者而言，最關(guān)注的還是終端的售電放開。廣東、重慶首批售電側(cè)專項改革試點、貴州、云南首批兩個電改綜合試點近期已正式起步。根據(jù)5月16日公布的《貴州省電力體制改革綜合試點方案》，在建立獨立的輸配電價體系的基礎(chǔ)上，將在2016年6月底前，建成省級電力市場電子交易平臺，完善貴州電力交易中心。同時，推進興義售電側(cè)改革試點和貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點。與此相比，云南、重慶、廣東的進展更快些，已有實質(zhì)的購售電交易。尤其是廣東的改革更為激進，全國第一個安排售電公司參與集中競價交易。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有30個省市區(qū)成立了售電公司，已達到423家。雖然輸配電價改革已覆蓋了全國超過60%的省份，但“9號文及配套文件發(fā)布以來，各地申請開展電力體制改革試點的積極性很高。整個電改要同步走，不能碎片化，未來堅持以綜合試點為主、專項試點為補充?！毕嚓P(guān)部門人士稱。據(jù)透露，此前江西已向國家發(fā)改委申請在新成立的南昌臨空經(jīng)濟區(qū)，開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點。內(nèi)蒙古則提出制定全區(qū)電改綜合方案，申請在包頭市國家級生態(tài)鋁業(yè)園區(qū)開展配售電改革試點。而湖南擬于6月底前啟動包括配售電改革在內(nèi)的專項試點。西藏電力體制改革試點的工作也在醞釀中，其廠網(wǎng)分開或探索分類改革的途徑，同時研究探索交叉補貼新機制。此外，遼寧、黑龍江、浙江、北京、天津也紛紛征求電改工作意見，醞釀改革方案。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，當前電改全面落地開花，各試點的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同，但在參數(shù)核定、機制設(shè)計等一些有所不同，有關(guān)各方博弈重重?！逗颖笔∈垭妭?cè)改革試點方案(征求意見稿)》提出，對于歷史形成的，國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司以外的110千伏及以下電壓等級的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。而四川的售電側(cè)專項改革試點方案則提出，在試點范圍內(nèi)新成立的售電公司如已有配電網(wǎng)，應(yīng)上報物價部門核定配套電價。對此，電網(wǎng)公司提出反對，認為增量配電業(yè)務(wù)范圍僅限于新建配電網(wǎng)絡(luò)，而且輸配電價應(yīng)該按省核定。
問題并不止于此。作為國網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)輸配電價改革試點方案獲批的第一個省份，寧夏自治區(qū)物價局商品價格管理處處長覃紅偉表示，國網(wǎng)公司加大投資可以提高輸配電的輸配成本，但這又與社會的承載力和使用需求不匹配。而且，不斷推高的輸配電價最終還會體現(xiàn)在電價上，下一個監(jiān)管期就可能面臨漲價，相當于“羊毛出在羊身上”，建議政府及電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合電量增速考慮新增投資，綜合考慮社會發(fā)展水平和電價承受能力。
同時，寧夏物價部門反映，寧夏電力公司目前尚未對各電壓等級的電量單獨計量，并按相應(yīng)口徑進行成本核算，目前很難算清各電壓等級及各類用戶間的交叉補貼。希望電網(wǎng)企業(yè)能按要求進行成本歸集，并進一步細化到各電壓等級。此外，業(yè)內(nèi)人士建議國家有關(guān)部門應(yīng)制定平衡賬戶管理辦法，同時，還應(yīng)統(tǒng)一制定常態(tài)化的監(jiān)管辦法，對電網(wǎng)企業(yè)的投資、收入、成本、價格等信息實行定期報告制度。
