要用新“唱法”把老歌唱得更響亮，很重要的一點(diǎn)是不能再唱靠行政命令手段過(guò)度干預(yù)的老調(diào)子，而是更多地靠市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
不久前，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，明確到2020年底，爭(zhēng)取在全國(guó)形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。
這不是我國(guó)首次就煤炭行業(yè)的兼并重組印發(fā)文件。早在2005年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出用3年到5年時(shí)間形成若干個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。2006年，國(guó)家發(fā)展改革委等7個(gè)部門發(fā)文，明確到2010年大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到75％左右。2010年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》，明確“通過(guò)兼并重組，全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量特別是小煤礦數(shù)量明顯減少，形成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)”。
這些年來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組方面出臺(tái)的政策舉措不少，工作成效也實(shí)實(shí)在在，產(chǎn)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，整體發(fā)展水平有效提升。
不過(guò)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了一些新的問(wèn)題和困境。比如，目前我國(guó)煤礦數(shù)量已從過(guò)去的幾萬(wàn)處減少到7000處左右，但全行業(yè)相對(duì)落后產(chǎn)能仍然較多；盡管產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，但每到需求旺季，“煤電頂?！钡默F(xiàn)象就反復(fù)上演；不少煤炭企業(yè)已建成千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化礦井，但開(kāi)采成本過(guò)高的煤礦同樣大量存在，客觀上推升了全社會(huì)的用能成本。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，這是今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展需要深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握的根本指導(dǎo)思想。這意味著，煤炭產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，是要做強(qiáng)而非求大，是要追求高質(zhì)量發(fā)展而不再是規(guī)模擴(kuò)張。
在這種趨勢(shì)下，煤炭產(chǎn)業(yè)必須深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，一個(gè)重要舉措就是要推動(dòng)企業(yè)的兼并重組。
煤炭企業(yè)兼并重組是一個(gè)老話題。不過(guò)，在《意見(jiàn)》里卻對(duì)這首“老歌”提出了許多新“唱法”。比如，《意見(jiàn)》明確“推進(jìn)中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實(shí)現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”，這意味著要突出專業(yè)煤企的主體地位，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)；又比如，《意見(jiàn)》明確要推動(dòng)上下游深度融合發(fā)展，并“支持煤炭、電力企業(yè)通過(guò)實(shí)施兼并重組，采取出資購(gòu)買、控股參股等方式，積極發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)”，這可以很好地推動(dòng)形成煤電雙方“你中有我，我中有你”的格局，破解“煤電頂?！币簿陀辛藢?shí)實(shí)在在的抓手。
當(dāng)然，要用這些新“唱法”把老歌唱得更響亮，很重要的一點(diǎn)，就是不能再唱靠行政命令手段過(guò)度干預(yù)的老調(diào)子，不能再搞“拉郎配”，而是要更多地靠市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，促進(jìn)煤炭企業(yè)加快兼并重組和上下游深度融合發(fā)展，大幅提高煤礦規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
