10月31日,中電聯(lián)發(fā)布2017年前三季度全國電力供需形勢分析預測報告,前三季度,煤炭供應平衡偏緊,電煤價格維持高位運行。截至9月底,今年已發(fā)布的37期環(huán)渤海煤價指數(shù)中,共有35期超過570元/噸的“綠色區(qū)間”上限,港口5500大卡動力煤現(xiàn)貨價格絕大多數(shù)時間處于600元/噸以上的“紅色區(qū)間”運行,大體測算,全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元左右。
報告顯示,在煤價持續(xù)高位、市場化交易電價進一步下降等多重矛盾下,煤電企業(yè)經(jīng)營持續(xù)虧損,煤電行業(yè)經(jīng)營遭遇嚴峻困難和挑戰(zhàn)。若后續(xù)電煤價格不能實現(xiàn)有效回落,則煤電企業(yè)經(jīng)營形勢難以有效改觀。
報告指出,煤電是我國電源結(jié)構(gòu)的主體,電煤市場的平穩(wěn)健康發(fā)展,對保障電力安全穩(wěn)定供應、保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關(guān)重要。保障電煤的穩(wěn)定充足供應,在迎峰度夏、迎峰度冬等關(guān)鍵時段尤為重要。
為此,中電聯(lián)建議,要更加注重電煤供需協(xié)調(diào),切實確保電力安全穩(wěn)定供應。
一是繼續(xù)加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各地方和有關(guān)企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案,為加快辦理相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件;科學組織安全生產(chǎn),不得以簡單停產(chǎn)方式開展或應對執(zhí)法檢查;實行靈活的煤炭進口管理政策,確保迎峰度夏及迎峰度冬等關(guān)鍵時段沿海地區(qū)電煤安全穩(wěn)定供應。千方百計確保冬季供暖供電煤炭供應,尤其是東北、西南等電煤偏緊地區(qū)。
二是繼續(xù)采取有效措施推動電煤價格理性下調(diào)。電煤價格不僅影響上下游行業(yè)經(jīng)營狀況,更是市場關(guān)系的風向標,對平衡煤炭市場供需至關(guān)重要。應盡快組織開展電煤價格機制研究,推動完善直達電煤長協(xié)定價機制,兼顧煤炭、電力雙方經(jīng)營承受能力,科學測算基準價,建議確定為460元/噸左右(秦皇島5500大卡動力煤平倉價),有效引導市場預期;進一步加強市場價格管控,從嚴查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為,積極引導社會輿論;進一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系,加強價格指數(shù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的緊密結(jié)合,充分發(fā)揮電煤采購價格指數(shù)的引導作用,盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。
三是進一步健全電煤市場長效機制。實踐證明,簽訂中長期合同對穩(wěn)定市場、引導預期、保障供應具有重要的作用。建議進一步加大合同簽訂比例,進一步將合同覆蓋范圍擴大到下水煤、省內(nèi)直達煤、省外直達煤等,進一步規(guī)范合同條款約定,力爭量價齊全、運力保障;盡快組織研究制定科學合理的定價機制,本著促進上下游行業(yè)共同健康可持續(xù)發(fā)展的原則,合理測定下水煤年度基準價;加大合同履行監(jiān)督,建立履約信用體系,激勵守約行為,懲治違約行為,維護好中長期合同的法律約束力和嚴肅性,有效維護電煤市場良好環(huán)境。
四是繼續(xù)加強相關(guān)行業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大煤電產(chǎn)運需三方的協(xié)調(diào)力度,及時有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題,確保重點時段、重點線路、重點地區(qū)的運力協(xié)調(diào)和煤炭供應,尤其針對東北等地區(qū)存煤明顯偏低的重點電廠,優(yōu)先安排請車、裝車、裝船和港口接卸,保障煤炭庫存處于合理水平。