政策推動(dòng)讓新能源汽車(chē)“一路小跑”風(fēng)光無(wú)限，從汽車(chē)廠(chǎng)家的巨資布局，到下游新興充電樁產(chǎn)業(yè)的興起，甚至牽扯到IT巨頭們借機(jī)搖旗吶喊進(jìn)軍汽車(chē)圈，新能源汽車(chē)之熱攪動(dòng)著汽車(chē)生態(tài)。而發(fā)展中面臨的地方保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和政策退坡機(jī)制的困擾，也提醒著新能源汽車(chē)市場(chǎng)依然要“且行且珍惜”。
從這兩年的政策支持來(lái)看，國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)確實(shí)寄予了厚望。新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策自2010年開(kāi)始實(shí)施，力度也非常大。根據(jù)相關(guān)的補(bǔ)貼政策，除中央層面補(bǔ)貼外，地方財(cái)政也會(huì)按照與中央1：1的比例給予政策補(bǔ)貼，甚至省、市會(huì)進(jìn)一步發(fā)放雙重補(bǔ)貼。單車(chē)最高可得補(bǔ)貼12萬(wàn)元。一輛純電動(dòng)大巴，補(bǔ)貼最高可以達(dá)到上百萬(wàn)元。按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)推廣500萬(wàn)輛的目標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間新能源汽車(chē)補(bǔ)貼額要支出3900億元。
政策的支持讓中國(guó)新能源車(chē)的發(fā)展位居前茅。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)全年產(chǎn)量超過(guò)37萬(wàn)輛，在全球產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)輛的10家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，國(guó)內(nèi)4家企業(yè)比亞迪、北汽等位列其中，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此分析認(rèn)為，新能源汽車(chē)市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)補(bǔ)貼政策的助推。
從大到強(qiáng)，這是中國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)本應(yīng)該完成而未能實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。由于種種原因，傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了追趕乃至超越發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)會(huì)。而相對(duì)而言技術(shù)積累和起步時(shí)間與國(guó)外相差不遠(yuǎn)的新能源汽車(chē)肩負(fù)起“彎道超車(chē)“的重任。但對(duì)于新能源汽車(chē)，面臨的雙重門(mén)檻便是——電池危機(jī)與地方保護(hù)壁壘。
國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)陷電池困境
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到34.05萬(wàn)輛和33.11萬(wàn)輛，位居世界首位。2016年前4個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到9.44萬(wàn)輛和9.05萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)126.8%和131.1%。
從2014年起，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，而對(duì)于新能源產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，其核心技術(shù)就是電池、電機(jī)和電控，這三部分占到了電動(dòng)車(chē)整車(chē)成本的70%以上，而國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)企業(yè)在這三個(gè)方面，特別是電池都嚴(yán)重依賴(lài)外資。
業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，新能源汽車(chē)企業(yè)為了打造高性能的產(chǎn)品選擇高品質(zhì)的電池，而這些電池大多來(lái)自外資企業(yè)。但是這些企業(yè)卻未能進(jìn)入目錄，這對(duì)國(guó)內(nèi)的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑陷入了尷尬的境地。
但是，更換進(jìn)入目錄的電池產(chǎn)品需要時(shí)間，這并不是簡(jiǎn)單更換電池，更換電池后還要對(duì)整車(chē)性能進(jìn)行重新驗(yàn)證。即便通過(guò)驗(yàn)證，重新進(jìn)入市場(chǎng)，產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)力是否會(huì)下降，銷(xiāo)售時(shí)機(jī)是否已經(jīng)錯(cuò)過(guò)，消費(fèi)者能否接受都是新能源汽車(chē)企業(yè)面臨的新問(wèn)題。
此外，之前一直供不應(yīng)求的電池，特別是高性能電池的產(chǎn)能能不能跟上新能源汽車(chē)發(fā)展的需求也還是未知數(shù)。據(jù)了解，此前國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)在產(chǎn)能設(shè)計(jì)之初考慮到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間培育，多數(shù)企業(yè)僅有一條生產(chǎn)線(xiàn)處于生產(chǎn)狀態(tài)。再加上新能源動(dòng)力電池對(duì)產(chǎn)品的要求較高，企業(yè)在選材和生產(chǎn)上都需要一段時(shí)間，因此，據(jù)其預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)鋰動(dòng)力電池要達(dá)到供需平衡，最快也要等到2017年。
要求設(shè)立本地企業(yè)
更為值得注意的是，據(jù)2013年—2015年新能源汽車(chē)示范推廣39個(gè)城市（群）、88個(gè)新能源汽車(chē)示范城市先后推出的推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則，大部分城市新能源汽車(chē)推廣政策的出臺(tái)實(shí)施，并不意味著與中央政策無(wú)縫對(duì)接，更不意味著外地車(chē)企可以迎門(mén)而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。
且不說(shuō)地方區(qū)劃的隱性門(mén)檻，各種明文規(guī)定就足以將外地車(chē)企屏蔽出局。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策，給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對(duì)手構(gòu)筑了空間。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購(gòu)本地新能源汽車(chē)產(chǎn)品”。事實(shí)上，實(shí)行“特惠模式”的不僅是福建，深圳市也公開(kāi)表示“電動(dòng)專(zhuān)用車(chē)必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”。
還有一種變相“交門(mén)票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴——要求申請(qǐng)補(bǔ)貼的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。廈門(mén)市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊(cè)登記一家具有獨(dú)立法人資格的汽車(chē)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊(cè)金額。譬如深圳市，規(guī)定申請(qǐng)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的對(duì)象有三類(lèi)，其中“非深圳市新能源汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊(cè)具有獨(dú)立法人資格的全資銷(xiāo)售子公司，“注冊(cè)資金不低于5000萬(wàn)元”。
“云南管理新能源汽車(chē)部門(mén)和發(fā)布補(bǔ)貼部門(mén)是不一樣的，財(cái)政說(shuō)沒(méi)有錢(qián)；武漢和云南一樣，部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一，我們沒(méi)法賣(mài)車(chē)；河南遲遲不出政策，但本土的企業(yè)是可以賣(mài)車(chē)，享受補(bǔ)貼；南京、南通、常州等地，2015年不是按補(bǔ)貼發(fā)放政策來(lái)兌現(xiàn)，拖欠消費(fèi)者補(bǔ)貼，2016年地方政策遲遲不落地，”該名負(fù)責(zé)人表示。
地方保護(hù)如何破？
不難發(fā)現(xiàn)，地方保護(hù)已成為新能源汽車(chē)推廣最大的絆腳石，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)，亟需破除。雖然現(xiàn)階段已經(jīng)破除地方目錄，但從根源角度來(lái)講，地方保護(hù)依然防不住。而目前，新能源汽車(chē)推廣已經(jīng)進(jìn)入了政府的角色轉(zhuǎn)換期，政府需要做好頂層設(shè)計(jì)，加快財(cái)稅改革，來(lái)破除地方保護(hù)。
在現(xiàn)階段，政府應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)謀求新能源汽車(chē)可持續(xù)發(fā)展，制定好的政策不要隨意更改，要有持續(xù)性和穩(wěn)定性。而且政策制定要抓主流，不應(yīng)陷入到某一個(gè)具體的細(xì)節(jié)當(dāng)中，細(xì)節(jié)應(yīng)該讓由市場(chǎng)和消費(fèi)者來(lái)決定。
眾多專(zhuān)家建議，從產(chǎn)生地方保護(hù)的根源來(lái)看，應(yīng)積極加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，基本原則是平衡財(cái)權(quán)和事權(quán)，如果讓地方治理汽車(chē)社會(huì)的問(wèn)題，又不給提供充足的資金，是不可取的。通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)的基本的原則是堅(jiān)持稅收取之于車(chē)，用之于車(chē)。使用環(huán)節(jié)的稅應(yīng)高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。此外，政策制定的過(guò)程也要開(kāi)放、透明，堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。要堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)市場(chǎng)第一，打通使用環(huán)節(jié)為重的原則。
“未來(lái)新能源汽車(chē)不再是產(chǎn)品本身的競(jìng)爭(zhēng)，而是整個(gè)生態(tài)鏈的競(jìng)爭(zhēng)。我們要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就一定要把整個(gè)生態(tài)鏈建設(shè)好，而不是停留在某一個(gè)產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)?！币晃恍履茉雌?chē)制造企業(yè)代表表示。因此，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)統(tǒng)一環(huán)境，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展的基礎(chǔ)，也是基本需求。只有構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)與統(tǒng)一市場(chǎng)的環(huán)境，中國(guó)的新能源汽車(chē)才能夠?qū)崿F(xiàn)飛躍式的發(fā)展。
