國家發(fā)改委、國家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》稱，分布式屋頂、鼓勵結(jié)合電力改革開展光伏發(fā)電試點(diǎn)地區(qū)、光伏扶貧的村級電站和集中電站不占用各地年度指標(biāo)。
《意見》指出，近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模迅速擴(kuò)大，既為光伏制造產(chǎn)業(yè)提供了有效的市場支撐，又為清潔低碳能源發(fā)展注入了新生力量。但與此同時，隨著行政審批權(quán)限下放，部分地區(qū)也出現(xiàn)了光伏發(fā)電項(xiàng)目資源配置不科學(xué)、管理秩序混亂等問題，阻礙了光伏技術(shù)進(jìn)步和成本下降。
全球最大的光伏組件制造企業(yè)晶科能源副總裁錢晶在接受央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時稱，此項(xiàng)新政將進(jìn)一步加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)整頓監(jiān)管，從而避免出現(xiàn)劣幣逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。同時，通過競爭方式配置項(xiàng)目有望促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、助推光伏度電成本下降，以此減少產(chǎn)業(yè)對補(bǔ)貼的依賴。
近年來，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大幅增長，產(chǎn)業(yè)資本競相追逐下游光伏電站領(lǐng)域。隨之而來的卻是某些地方政府實(shí)施地方保護(hù)政策，將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭配置項(xiàng)目的前提條件，并向企業(yè)收取法律法規(guī)規(guī)定以外的各種不合理費(fèi)用。
“這一本末倒置的做法大大增加了電站項(xiàng)目的開發(fā)成本和時間，導(dǎo)致很多項(xiàng)目開發(fā)要花費(fèi)數(shù)倍的時間與各層級的相關(guān)部門周旋。因此，新政將在一定程度上糾正行業(yè)亂象。”錢晶指出，此次出臺的新政仍然在補(bǔ)貼拖欠問題上未予以明確。
值得注意的是，此次新政規(guī)定利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)可隨時受理項(xiàng)目備案，項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。同時，光伏扶貧中的村級電站和集中式電站、領(lǐng)跑者光伏示范基地項(xiàng)目也被列入不限年度建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目類型。
在錢晶看來，目前我國分布式光伏市場尚未真正啟動，一部分投資商仍樂衷于開發(fā)成本相對較低、電費(fèi)結(jié)算簡單且收益率可見的地面集中式電站。
錢晶表示，政府應(yīng)更多考慮從產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)出發(fā)，例如屋頂產(chǎn)權(quán)、電力消納、銀行融資、電費(fèi)收取等一系列長期困擾投資者的難題。只有解決這些問題才能真正推動分布式項(xiàng)目發(fā)展。
