在“市場電”沒有真正確立之前，怎樣才能有效解決煤電矛盾？對此，中國大唐集團有限公司政策研究室主任李云峰認(rèn)為，當(dāng)前加快推進煤電戰(zhàn)略性重組，有助于從根本上解決煤炭與電力行業(yè)利益不一致、增強煤電產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性與抗風(fēng)險能力、促進國有資本優(yōu)化布局、建立世界一流能源企業(yè)，是破解煤電頂牛矛盾現(xiàn)實合理的選擇。換而言之，積極推進煤電一體化戰(zhàn)略，促使發(fā)電企業(yè)加快向綜合能源集團轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前發(fā)電集團做實做強和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑。煤電一體化，可以使煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢和提高發(fā)展協(xié)同性、規(guī)模經(jīng)濟性，可以消除煤炭與電力企業(yè)重復(fù)建設(shè)、化解過剩產(chǎn)能，還可以促進煤炭和電力企業(yè)走出生存困境、實現(xiàn)煤炭資源清潔高效利用和高附加值利用。積極穩(wěn)妥地實施煤電一體化戰(zhàn)略，并不會使電煤矛盾內(nèi)生化。
李云峰指出，新形勢下，要加快煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組，必須以實現(xiàn)“1+1>2”的重組效果為目標(biāo)，要切實做好四方面工作：一是堅持以市場配置為原則，避免行政性“拉郎配”；二是注重分類施策、因企施策，注重發(fā)揮多種資本重組方式的靈活性與適用性；三是尊重行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，注重發(fā)揮資源互補和專業(yè)協(xié)同效應(yīng)；四是注重防范市場壟斷風(fēng)險，有效發(fā)揮市場競爭在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
當(dāng)前，煤電企業(yè)應(yīng)深入分析總結(jié)國家能源投資集團有限責(zé)任公司成立近一年來的經(jīng)驗，從國電集團與神華集團的合并重組實踐中吸取經(jīng)驗與智慧，更加穩(wěn)妥、更加科學(xué)地實施煤電行業(yè)戰(zhàn)略性重組和煤電一體化戰(zhàn)略。
誤區(qū)二：“煤電要主動放棄主體能源地位，給新能源讓路，做好調(diào)峰備用電源?！?/strong>
根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2017年我國新增發(fā)電裝機容量2491萬千瓦。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機1852萬千瓦，占新增總裝機的74.3%，同比提高24.9個百分點。 預(yù)計2018年新增裝機1.2億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)7000萬千瓦左右。預(yù)計2018年底，全國發(fā)電裝機容量將達到19.0億千瓦、同比增長6.5%左右；其中，非化石能源發(fā)電裝機合計達到7.6億千瓦，占總裝機容量比重上升至40%左右。
從前文統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，新增煤電裝機規(guī)模越來越萎縮，而以風(fēng)電和光伏為代表的新能源裝機規(guī)模則成倍增加?！笆濉币詠恚S著風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源迅速發(fā)展，尤其是隨著棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，為給新能源發(fā)展“讓路”，“去煤”、“限煤電”的呼聲越來越高。尤其是在當(dāng)前電力供應(yīng)相對寬松的時期，業(yè)內(nèi)有人提出，煤電將成為輔助服務(wù)電源，主要使命就是“讓路、調(diào)峰、托底”。
近幾年來，本刊記者在煤電企業(yè)調(diào)研采訪中，聽到最多的聲音也是“煤電機組要加快靈活性改造，主要向備用調(diào)峰轉(zhuǎn)型”。其中云南煤電機組在2017年平均利用小時只有1000多小時，有的煤電企業(yè)已開始對60萬千瓦及以上煤電機組開展調(diào)峰技術(shù)改造研究。
“在當(dāng)前煤電發(fā)展的政策環(huán)境下，煤電機組遲早會被淘汰，但是如果參與系統(tǒng)調(diào)峰，或許還可以多活幾年。因此，煤電機組別無選擇，無論是主動還是被動，都得參與調(diào)峰，力爭‘慢死’?！蹦趁弘娖髽I(yè)負(fù)責(zé)人所持的觀點，則反映了當(dāng)前煤電企業(yè)一種普遍心態(tài)。
我國煤電真的就成了輔助服務(wù)電源？承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻才是其唯一的活路嗎？
改革開放以來， 以煤電為主的火電裝機曾占全國總裝機比重一直保持在69%以上。2000—2014年，火電裝機增長了6.8 億千瓦，年均增長規(guī)模達到4800 萬千瓦。截至2017 年底，我國煤電裝機達到了9.2028 億千瓦， 占總裝機的比重仍占55.16%；煤電發(fā)電量為41365億千瓦時，占總發(fā)電量的64.45%。未來一段時間內(nèi)， 煤電在中國電源結(jié)構(gòu)中的比重將繼續(xù)下降趨勢。但為滿足負(fù)荷增長需求，保障電力安全可靠供應(yīng)， 煤電裝機總量將繼續(xù)增長。從裝機總量和電源結(jié)構(gòu)上看，煤電仍然是中國的主力電源。根據(jù)我國能源資源稟賦以及國家能源安全戰(zhàn)略需要，在能源電力科技沒有重大革命性突破之前，煤電仍將是確保我國電力安全可靠供應(yīng)的主力電源，煤電在未來相當(dāng)長時期內(nèi)的首要任務(wù)仍將是“保供應(yīng)”，而不是給新能源“讓路”。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院袁家海教授的一項研究結(jié)果表明，中國煤電裝機容量將于2025 年前后達峰，發(fā)展合理峰值在11.5 億-12.0 億千瓦。隨著我國非化石能源快速發(fā)展， 風(fēng)電、太陽能裝機容量快速增長。為了更好地消納新能源， 減少棄水、棄風(fēng)， 預(yù)計未來我國煤電將更多承擔(dān)支撐系統(tǒng)運行、系統(tǒng)調(diào)峰等功能， 利用小時數(shù)將呈下降趨勢，但煤電作為中國主力電源的地位不會改變，“煤電調(diào)峰是第二位的”。
李云峰也認(rèn)為，基于我國富煤的資源稟賦，煤電具有大容量、高效率、超低排放優(yōu)勢，煤電相對低成本，以及現(xiàn)有4萬億煤電存量資產(chǎn)，決定了我國未來較長一段時期內(nèi)，煤電在保障電力可靠供應(yīng)、系統(tǒng)調(diào)峰、散煤治理、低成本供電供熱等方面發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化發(fā)展煤電應(yīng)是能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。
煤電即使參與調(diào)峰，也不是有的人所主張的、不加區(qū)別地全行業(yè)性參與。 煤電作為調(diào)節(jié)性電源的使用成本低于抽水蓄能、燃?xì)鈾C組、儲能等，具備穩(wěn)定可控、電壓頻率支撐能力強、技術(shù)成熟度高等優(yōu)勢，綜合技術(shù)經(jīng)濟性較優(yōu)，能夠為高比例可再生能源接入的電力系統(tǒng)提供支撐，但也并不是所有的煤電機組都適合參與調(diào)峰。中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法認(rèn)為，與60萬千瓦煤電機組相比，30萬千瓦煤電機組在調(diào)峰過程中更具有經(jīng)濟性和靈活性；部分30萬千瓦及以下煤電機組通過環(huán)保改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰過程中可以通過與大機組結(jié)合的方式更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢。
當(dāng)前，國家正在實施的淘汰煤電落后產(chǎn)能以及嚴(yán)控新增煤電裝機，是為了防范化解煤電產(chǎn)能過剩。袁家海教授另一項研究結(jié)果顯示， 2015 年全國平均電力系統(tǒng)備用率達到32%，高出合理備用水平（15% 左右）的一倍以上；2015 年全國煤電裝機9 億千瓦， 滿足電力電量平衡的合理規(guī)模為7.35 億千瓦，過剩規(guī)模達到1.65 億千瓦。總體來說，當(dāng)前我國煤電行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，為了有效化解煤電過剩產(chǎn)能，需要對現(xiàn)役機組和在建機組分類調(diào)控。但是，這種分類調(diào)控并不是要“去煤電”，也更沒有改變煤電的主力能源屬性。
在未來相當(dāng)長一個時期內(nèi)，我國能源轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是推進化石能源的清潔高效利用和非化石能源的規(guī)?；l(fā)展。深入推進能源革命，實現(xiàn)我國能源轉(zhuǎn)型，不是簡單的“革煤炭的命”，更不是“革煤電的命”，而是要從根本上改變煤炭落后、粗放、分散的開發(fā)利用方式，走出一條社會經(jīng)濟可承擔(dān)、環(huán)境容量可承受、有效供給可保障的煤電清潔高效利用的新途徑。
新的歷史時期，煤電企業(yè)要正視行業(yè)的萎縮態(tài)勢，要堅決走出影響行業(yè)發(fā)展的兩大認(rèn)識誤區(qū)。為此，陳宗法指出，當(dāng)前煤電企業(yè)要適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級，要轉(zhuǎn)變以往以投資為主要驅(qū)動的發(fā)展思路，通過減量、調(diào)整，化解煤電行業(yè)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。在新電改全面推進的契機下，通過市場化改革，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過企業(yè)改革重組，來實現(xiàn)煤電高質(zhì)量發(fā)展。同時，煤電企業(yè)還堅持要創(chuàng)新、要向下沉，要向外走、要清潔發(fā)展，拓展環(huán)保的邊界效益，要積極拓展配售領(lǐng)域，將產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸；要更好地響應(yīng)“一帶一路”倡議，以互聯(lián)互通為機遇提高經(jīng)營資產(chǎn)在國外的比重；同時開拓新業(yè)務(wù)，培育新業(yè)態(tài)，在新一輪電改的契機下，扭虧為盈，實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
