二、2019年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量增速較2018年回落

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，用電量增長(zhǎng)不確定性增大。綜合考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和地方發(fā)展等，以及2018年高基數(shù)影響，預(yù)計(jì)2019年全社會(huì)用電量增速將平穩(wěn)回落，在平水年、沒有大范圍極端氣溫影響的情況下，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.5%左右。

　?。ǘ┠甑卓傃b機(jī)容量約20億千瓦，非化石能源裝機(jī)比重進(jìn)一步提高

　　預(yù)計(jì)2019年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1.1億千瓦左右。其中，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6200萬千瓦左右；預(yù)計(jì)2019年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約20億千瓦、同比增長(zhǎng)5.5%左右。其中，水電3.6億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.1億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2.0億千瓦、核電5000萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2100萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8.4億千瓦左右，占總裝機(jī)容量的比重為41.8%左右，比上年底提高1個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┤珖?guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊

　　2019年，新能源發(fā)電裝機(jī)將持續(xù)增加；第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高，拉大系統(tǒng)峰谷差，時(shí)段性系統(tǒng)調(diào)峰能力不足；電煤價(jià)格高位運(yùn)行，發(fā)電用煤維持地區(qū)性季節(jié)性供需偏緊格局。在多重因素疊加、交互影響下，預(yù)計(jì)全年全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，華北、華中區(qū)域局部性時(shí)段性電力供需偏緊；華東區(qū)域電力供需總體平衡；南方區(qū)域電力供需總體平衡，枯水期廣西、貴州偏緊，汛期云南清潔能源消納壓力較大；東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)2019年全國(guó)火電設(shè)備利用小時(shí)4400小時(shí)左右。

　　三、有關(guān)建議

　　2019年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，是習(xí)近平總書記提出能源安全新戰(zhàn)略五周年。電力行業(yè)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，按照全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議、全國(guó)能源工作會(huì)議的安排要求，深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系上取得新成效，著力推動(dòng)電力高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。結(jié)合電力供需分析與預(yù)測(cè)，提出有關(guān)建議如下。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。

　　一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo)，并抓好落實(shí)；盡快啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃研究工作。積極開展電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)研究，統(tǒng)籌確定能源消費(fèi)總量及各地區(qū)、各子行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，做好各戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)銜接。

　　二是深化中長(zhǎng)期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究，盡快形成目標(biāo)清晰、布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、便于實(shí)施的中長(zhǎng)期網(wǎng)架規(guī)劃。推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建面向未來的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強(qiáng)消納能力；適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏，避免政策補(bǔ)貼下的一擁而上，促進(jìn)海上風(fēng)電有序發(fā)展。

　　四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，每年宜核準(zhǔn)6-8臺(tái)機(jī)組。核電具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大特點(diǎn)，核電建設(shè)既可發(fā)揮穩(wěn)投資作用、又不增加近三年供應(yīng)能力，對(duì)于推動(dòng)未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用；對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)（批）核電機(jī)組或示范工程，在上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的傾斜。

　?。ǘ﹫?jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。

　　一是全力以赴、多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場(chǎng)交易機(jī)制，推動(dòng)清潔能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接簽訂中長(zhǎng)期交易合約，以發(fā)電權(quán)交易等方式靈活執(zhí)行，鼓勵(lì)清潔能源積極參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機(jī)制；打破省間壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。

　　二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高機(jī)組改造積極性，全面推動(dòng)煤電靈活性改造和運(yùn)行；確定科學(xué)、合理的峰谷分時(shí)電價(jià)比，加大對(duì)需求側(cè)管理的政策支持力度，引導(dǎo)用戶有序用電，實(shí)現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷，促進(jìn)電力供需平衡。

　　三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè)，提高現(xiàn)有特高壓通道的利用率；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)，提升電網(wǎng)供給保障能力。

　?。ㄈ﹫?jiān)持推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革，重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制、電價(jià)政策落實(shí)、電能替代等。

　　一是著力推動(dòng)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；盡快出臺(tái)操作細(xì)則，保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。加快制定增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安全、接入等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

　　二是推動(dòng)建立市場(chǎng)化的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”，簽訂電力市場(chǎng)化交易合同，形成煤價(jià)、電價(jià)和終端產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。各地方根據(jù)本地電力市場(chǎng)建設(shè)情況，深入研究并適時(shí)推出相關(guān)管理和監(jiān)督細(xì)則。

　　三是全面落實(shí)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價(jià)政策。認(rèn)真排查，加快清理在國(guó)家規(guī)定銷售電價(jià)之外向終端用戶收取的不合理加價(jià)，確保國(guó)家各項(xiàng)降價(jià)紅利全部傳導(dǎo)到終端轉(zhuǎn)供電用戶。

　　四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理可持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)；進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，以及居民階梯電價(jià)等相關(guān)政策，持續(xù)擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，不斷提高電力占終端能源消費(fèi)比重，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。

　　（四）堅(jiān)持防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，化解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)前，全國(guó)煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤(rùn)下降24.3%，應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。

　　一是保障電煤價(jià)格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長(zhǎng)期合同有效監(jiān)管，確保合同履約到位；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價(jià)機(jī)制，以電煤價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)合理預(yù)期，控制電煤價(jià)格在合理區(qū)間，緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。

　　二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快可再生能源補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。

　　三是建立科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)籌考慮電力企業(yè)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，降低政策性虧損風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；科學(xué)合理設(shè)定電力企業(yè)利潤(rùn)等考核指標(biāo)。

　　（五）牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價(jià)格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，主動(dòng)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高、新設(shè)備大量投運(yùn)、新能源快速增長(zhǎng)、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等挑戰(zhàn)，確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適度放開沿海電廠進(jìn)口煤采購(gòu)，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定電煤價(jià)格在綠色區(qū)間。對(duì)產(chǎn)能減少和運(yùn)力受制約區(qū)域，在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜，加強(qiáng)對(duì)中長(zhǎng)期合同履行的運(yùn)力保障。

　　三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn)，保障清潔高效的煤電生產(chǎn)，避免出現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)控煤目標(biāo)簡(jiǎn)單限制煤電生產(chǎn)、從而造成電力緊張的情況。

　　四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動(dòng)煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)電煤供應(yīng)在數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制。

　　注釋：

　　[1]高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個(gè)行業(yè)。

　　[2]四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個(gè)行業(yè)。

　　[3]消費(fèi)品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個(gè)行業(yè)。