國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒向記者指出,2016年能源互聯(lián)網(wǎng)的初步建設(shè)工作最重要的是推廣理念,具體而言就是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系三個(gè)方面。
早在2015年,能源互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃便已加速進(jìn)入快車(chē)道。有消息稱(chēng),其綱領(lǐng)性文件“能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”預(yù)計(jì)最快將于本月內(nèi)發(fā)布。
近日,記者在煤科總院戰(zhàn)略規(guī)劃院成立一周年研討會(huì)上就此獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副主任郭焦鋒。郭焦鋒指出,能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃或定名為《能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃方案2016-2030》,將在三至五年內(nèi)進(jìn)行先行試點(diǎn)。
具體到2016年,郭焦鋒指出,能源互聯(lián)網(wǎng)的初步建設(shè)工作最重要的是推廣理念,具體而言就是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新和構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系三個(gè)方面。
全套標(biāo)準(zhǔn)有望確立
記者:可否介紹一些能源互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃方面的情況?
郭焦鋒:能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃或定名為《能源互聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃方案2016-2030》。方案的第一步是進(jìn)行試點(diǎn),這是能源互聯(lián)網(wǎng)短期內(nèi)的重要方面。試點(diǎn)就是要搭建現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系,總結(jié)而言,現(xiàn)代能源體系就是太陽(yáng)能、風(fēng)能、電力、天然氣、石油、煤炭、核能等多種能源互補(bǔ)的能源系統(tǒng),而現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系便是放開(kāi)兩頭、管住中間、調(diào)度與交易獨(dú)立的區(qū)域性市場(chǎng)體系。這兩大體系相互協(xié)調(diào),從而形成能源供給、運(yùn)輸、消費(fèi)、儲(chǔ)能技術(shù)等產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的發(fā)展體系。這兩個(gè)體系的建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的轉(zhuǎn)變,亦即平等開(kāi)放、協(xié)作共享的理念。
記者:具體到2016年,相關(guān)部門(mén)在能源互聯(lián)網(wǎng)方面會(huì)有怎樣的計(jì)劃呢?
郭焦鋒:今年最重要的是推廣理念,具體而言就是三件事。第一,建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。第二,引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新。第三,通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)體系,還消費(fèi)者自主選擇權(quán)。
記者:當(dāng)前建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的必要性體現(xiàn)在哪里?
郭焦鋒:由于現(xiàn)代能源體系要求多種能源形成互補(bǔ),產(chǎn)供銷(xiāo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用,這就需要一整套標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。在微電網(wǎng)方面,國(guó)家有可能鼓勵(lì)研究制定可改變?cè)邢嚓P(guān)部署和新規(guī)范要求的技術(shù)體系。這也會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè),也將激勵(lì)符合能源互聯(lián)網(wǎng)要求的產(chǎn)業(yè)體系,比如能源路由器等等。這是能源互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性工作。
大力引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新
記者:今年能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也將進(jìn)一步大力引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新,都包括哪些方面的技術(shù)?
郭焦鋒:在行動(dòng)計(jì)劃中,將列出大量技術(shù)需要著力推進(jìn)。比如不同能源之間互聯(lián)的技術(shù),包括電氣與熱能之間如何從技術(shù)層面形成轉(zhuǎn)化,風(fēng)能光能的不穩(wěn)定性預(yù)測(cè)技術(shù)以減少對(duì)電網(wǎng)波動(dòng)的影響,儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展與可再生能源應(yīng)用的結(jié)合,以及電動(dòng)車(chē)技術(shù)推進(jìn)以盡快與汽油車(chē)、柴油車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)力,等等。另外,能源互聯(lián)網(wǎng)中,信息流、能源流與資金流是相互結(jié)合的,沒(méi)有信息流的即時(shí)反饋與參與,就無(wú)從談?wù)撃茉椿ヂ?lián)網(wǎng),而能源系統(tǒng)如何與信息系統(tǒng)達(dá)成有機(jī)結(jié)合,也都需要大量的技術(shù)創(chuàng)新。
記者:在技術(shù)創(chuàng)新方面,有些新能源企業(yè)可能由于專(zhuān)利難以得到保障,創(chuàng)新投入巨大,技術(shù)前路不明朗,會(huì)有或多或少的顧慮。在這些方面,是否會(huì)引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視?
郭焦鋒:你說(shuō)的問(wèn)題主要是由于幾個(gè)方面導(dǎo)致的:第一,補(bǔ)貼發(fā)放不到位,第二,發(fā)展前景不明朗,第三,經(jīng)濟(jì)下行及結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的諸多不確定性,從而造成企業(yè)的擔(dān)心和觀望情緒。針對(duì)第一個(gè)方面,包括財(cái)政部、科技部、能源局等已經(jīng)在對(duì)補(bǔ)貼基金進(jìn)行調(diào)整,盡可能縮短補(bǔ)貼到位的時(shí)間。第二方面,到2020年我國(guó)可再生能源在能源總體占比將到15%,2030年將占比20%,這是切實(shí)的數(shù)據(jù),在能源“十三五”規(guī)劃中也將有具體的方案體現(xiàn),因而前景是明朗的。而圍繞第三方面,能源行業(yè)確實(shí)需要有橫向縱向的整體規(guī)劃,以及落地執(zhí)行的能力。就此,我提倡成立能源部,以期落實(shí)規(guī)劃。
當(dāng)然,雖然現(xiàn)在政策大力鼓勵(lì)創(chuàng)新,但仍存在“點(diǎn)”不準(zhǔn)的現(xiàn)象。對(duì)哪些技術(shù)突破應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、鼓勵(lì)的方法能否有效促進(jìn)創(chuàng)新把握得還不太準(zhǔn)。許多企業(yè)覺(jué)得投入巨大,但專(zhuān)利無(wú)法得到保護(hù),很容易被其他企業(yè)搭便車(chē)。就此,我們也在考慮支持自主創(chuàng)新工程的措施。除了在專(zhuān)利上的保護(hù)之外,還將引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)牽頭形成產(chǎn)業(yè)體系,誰(shuí)研發(fā)出新的技術(shù),誰(shuí)就可以做產(chǎn)業(yè)龍頭,這樣企業(yè)就會(huì)更加有積極性。
構(gòu)建完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系
記者:可否進(jìn)一步解讀一下能源互聯(lián)網(wǎng)中現(xiàn)代市場(chǎng)體系的構(gòu)建?
郭焦鋒:能源互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的構(gòu)建,首先就是還消費(fèi)者自主選擇權(quán)?,F(xiàn)在的能源系統(tǒng)中,生產(chǎn)者就是生產(chǎn)者,消費(fèi)者就是消費(fèi)者,而在未來(lái),生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的界限將越來(lái)越模糊。從家庭而言,家庭中將同時(shí)具備發(fā)電設(shè)備、儲(chǔ)能設(shè)備和用能設(shè)備,還存在需求側(cè)管理的相關(guān)辦法?,F(xiàn)在家庭用電是隨心所欲的,無(wú)論電價(jià)高低,但未來(lái)電力市場(chǎng)機(jī)制搭建完全后,電價(jià)可能會(huì)存在區(qū)域性及季節(jié)性的高低變化,而通過(guò)對(duì)需求側(cè)進(jìn)行管理,可以實(shí)現(xiàn)低電價(jià)時(shí)儲(chǔ)能,高電價(jià)時(shí)使用儲(chǔ)存的電能,從而達(dá)到科學(xué)有效地合理用能。此外,家庭發(fā)電還可以上網(wǎng)售賣(mài),形成從消費(fèi)者到生產(chǎn)者的角色切換。企業(yè)層面的自備電廠(chǎng)亦然。
記者:在能源互聯(lián)網(wǎng)的整體構(gòu)建中,電力體制改革無(wú)疑是一個(gè)先行者?,F(xiàn)在地方政府是實(shí)行電改的重要主體,但在電價(jià)下調(diào)的背景下,地方政府在進(jìn)一步落實(shí)電改政策方面是否具備足夠動(dòng)力?
郭焦鋒:電價(jià)下調(diào)只是一個(gè)表面現(xiàn)象,地方政府要挖掘深層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)及達(dá)成環(huán)境效應(yīng),都需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行落實(shí),這也是他們的動(dòng)力所在。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展的大趨勢(shì)已經(jīng)很清楚了。我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在新臺(tái)階上尋找平衡,形成“L”型的發(fā)展,能源消費(fèi)將從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代,再進(jìn)入可再生能源時(shí)代。在這個(gè)背景下,地方政府需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),唯有通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,從而調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí),也會(huì)形成新的產(chǎn)業(yè),比如天然氣管道、微電網(wǎng)系統(tǒng)等,都需要投資,還有新型技術(shù)的研發(fā)、商業(yè)模式的創(chuàng)新等,均有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,從環(huán)境效應(yīng)來(lái)說(shuō),地方政府對(duì)于這一塊的改革也勢(shì)在必行。包括馬上要出臺(tái)的碳排放交易、地方環(huán)境稅等,包括大氣污染防治“國(guó)十條”的軍令狀,均會(huì)力促地方政府盡快落實(shí)相關(guān)政策。