核心提示 當前，推進電力數(shù)據(jù)開放共享、釋放電力數(shù)據(jù)更大價值已成為大勢所趨。同時，電力數(shù)據(jù)開放共享面臨管理機制待健全、相關技術不成熟等挑戰(zhàn)。國網(wǎng)能源院專家認為，電力數(shù)據(jù)開放共享要以安全合規(guī)為基礎，形成覆蓋數(shù)據(jù)流通全過程的隱私保護體系，依托新興數(shù)字技術搭建跨領域的數(shù)據(jù)開放共享平臺。
數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，已成為驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動力。電力數(shù)據(jù)能真實、客觀地反映經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況與趨勢，被稱為經(jīng)濟社會運行的“晴雨表”和“風向標”。
隨著技術的進步、應用范圍的拓展，推進電力數(shù)據(jù)開放共享、釋放數(shù)據(jù)更大價值成為電力行業(yè)的共識。同時，電力開放共享面臨的法律法規(guī)、機制、技術、安全等問題亦不可忽視。要破解電力數(shù)據(jù)開放共享難題，電網(wǎng)企業(yè)應從電力數(shù)據(jù)安全合規(guī)共享的合法性、機制性、技術性上逐一突破。
電力數(shù)據(jù)開放共享是大勢所趨
數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。電力數(shù)據(jù)在社會治理、公共服務和商業(yè)創(chuàng)新等方面蘊含巨大的潛力和價值。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，電力數(shù)據(jù)在疫情精準防控、宏觀經(jīng)濟研判、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。
電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，是連接發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的樞紐，不應獨占數(shù)據(jù)資源，以電網(wǎng)數(shù)據(jù)為核心推進電力數(shù)據(jù)開放共享是大勢所趨。目前，已有企業(yè)開展電力數(shù)據(jù)交換解決方案相關研究。國家電網(wǎng)有限公司通過數(shù)據(jù)開放服務的方式，為政府和社會各方提供了基于電力數(shù)據(jù)的價值信息，從民生、經(jīng)濟、用戶等層面將電力數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為社會公共價值信息。
電力數(shù)據(jù)開放共享、與社會資源融合應用，是服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，有助于政府決策、社會發(fā)展和民生改善。推進電力數(shù)據(jù)共享開放，有利于打破部門之間、政企之間的數(shù)據(jù)壁壘，帶動能源數(shù)據(jù)更大范圍、更大規(guī)模共享和應用，促進數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素自主安全有效流動，催生數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，助推高質(zhì)量發(fā)展。
電力數(shù)據(jù)開放共享面臨三大挑戰(zhàn)
電力數(shù)據(jù)與經(jīng)濟、社會存在廣泛緊密的聯(lián)系，其開放共享的價值不僅在電力行業(yè)內(nèi)部，更體現(xiàn)在國民經(jīng)濟運行、社會進步及各行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個方面。
目前，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)無障礙共享還面臨一定挑戰(zhàn)。電力數(shù)據(jù)的開放共享面臨數(shù)據(jù)權益歸屬不清晰、數(shù)據(jù)開放共享義務不明確、數(shù)據(jù)流通機制不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量標準不統(tǒng)一等問題，主要體現(xiàn)在三個方面。
一是針對電力數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)有待繼續(xù)完善。隨著《中華人民共和國個人信息保護法》審議通過，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式實施，我國數(shù)據(jù)安全相關的法律體系已經(jīng)逐步形成。但對于體量大、類型多的電力數(shù)據(jù)，現(xiàn)行法律體系下尚無針對性的法律法規(guī)，對于電力用戶數(shù)據(jù)的分級分類管理制度尚不完整。電力行業(yè)內(nèi)部對于相關數(shù)據(jù)的開放共享標準不甚明確。有關企業(yè)目前對數(shù)據(jù)共享開放的具體標準和流程也不夠完善。
二是電力數(shù)據(jù)開放共享流程不夠細致和規(guī)范。由于數(shù)據(jù)需求、共享方式與口徑不同，電網(wǎng)企業(yè)對于新興數(shù)字業(yè)務數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性要求往往不能及時更新。不同企業(yè)處理電力相關數(shù)據(jù)開放共享要求的尺度與方式也不盡相同，對電力數(shù)據(jù)整體結(jié)構(gòu)沒有統(tǒng)一明確的認知，數(shù)據(jù)流通后的使用控制機制還不完善。
三是缺少成熟的隱私保護技術方案。電力數(shù)據(jù)具有體量大、增長快、實時性強、價值密度高等特點。電力數(shù)據(jù)的不斷累積對數(shù)據(jù)開放共享的安全保障技術水平和新興技術迭代更新速度的要求越來越高。但目前成熟成套的技術方案還未形成。
電力數(shù)據(jù)共享應以安全合規(guī)為本
電力數(shù)據(jù)天然具有公共屬性，但電力數(shù)據(jù)在法律意義上存在特殊性與復雜性。電網(wǎng)企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)具有公共屬性，發(fā)用電等數(shù)據(jù)具有“公有”性，但市場主體產(chǎn)生的商業(yè)數(shù)據(jù)（如設備數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等）及客戶數(shù)據(jù)還具有“私有”性。因此電力數(shù)據(jù)的共享方式不能一概而論，而是要根據(jù)不同的共享對象和內(nèi)容來區(qū)分，從而有針對性地合規(guī)共享數(shù)據(jù)。
從依法合規(guī)上來看，建議積極推動構(gòu)建電力數(shù)據(jù)隱私保護標準規(guī)范。宜以國家法律法規(guī)為基礎，持續(xù)跟蹤國外數(shù)據(jù)隱私保護法律發(fā)展要求，結(jié)合行業(yè)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)相關規(guī)定，推動電力領域標準規(guī)范的構(gòu)建。
《中華人民共和國個人信息保護法》已通過審議，將于11月1日起正式施行，厘清了敏感個人信息、去標識化、匿名化等基本概念，并建立起個人信息保護領域的基本制度體系。美國、歐盟、巴西、埃及等國家和地區(qū)已出臺的數(shù)據(jù)隱私保護相關法案可供參考，其中以歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》影響最大、要求最嚴。美國《智能電表隱私法》中關于數(shù)據(jù)合規(guī)共享清單的劃分也有較強的可借鑒性。
目前，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)相繼印發(fā)數(shù)據(jù)對外開放、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關意見、方案，明確規(guī)定了企業(yè)電力數(shù)據(jù)開放共享的具體范圍和保密規(guī)定。
從機制上來看，建議形成覆蓋數(shù)據(jù)流通全過程的隱私保護體系。應從電力數(shù)據(jù)分層級、差異化、全過程管理入手，進一步細化數(shù)據(jù)流通的具體步驟，強化對共享主體雙方的責任界定，統(tǒng)籌完善數(shù)據(jù)可開放范圍清單，形成全過程隱私數(shù)據(jù)保護體系。
一是加強對開放共享中關鍵節(jié)點的標準管理和統(tǒng)一，建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通模式，在電力企業(yè)間形成流程上的共識；二是依據(jù)數(shù)據(jù)保護管理相關制度要求，通過簽署合作協(xié)議的方式清晰界定電力數(shù)據(jù)保護的責任與義務，例如美國ComEd公司規(guī)定數(shù)據(jù)受讓方不得轉(zhuǎn)讓再擴散、第三方使用數(shù)據(jù)須提前在該公司注冊；三是對電力數(shù)據(jù)的敏感程度進行識別和分類，針對有權共享的單位劃分數(shù)據(jù)可共享內(nèi)容和范圍，構(gòu)建相應的數(shù)據(jù)清單目錄；四是謹慎權衡共享信息的全面性和再識別風險，建立包含技術補救、輿論引導等措施的應急防護機制。
從技術上來看，建議依托新興數(shù)字技術搭建跨領域的數(shù)據(jù)開放共享平臺。從共享源頭上，可利用同態(tài)加密等技術手段進行脫敏、加密、去標識化處理，強化密碼基礎設施，對數(shù)據(jù)進行安全防護；在共享過程中，可利用聯(lián)邦學習、多方安全計算等技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)模型間的共享融合，降低數(shù)據(jù)泄露風險，從而逐步形成成熟的隱私保護技術架構(gòu)。同時應密切關注前沿技術，適時更新隱私保護技術方案，形成一批實用化工具及產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)安全性提供更好保障。
我國已有企業(yè)提出區(qū)塊鏈可信多方安全計算解決方案，利用聯(lián)邦學習、可信執(zhí)行環(huán)境、隱私保護等技術打造數(shù)據(jù)安全共享的基礎設施，解決機構(gòu)之間數(shù)據(jù)合作過程中的數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題，達成數(shù)據(jù)可用不可見及“閱后即焚”等效果。應在技術方案成熟的基礎上，搭建跨領域的數(shù)據(jù)開放共享平臺，為各參與單位提供數(shù)據(jù)隱私保護方案，從而形成良好的數(shù)據(jù)生態(tài)，提升電力行業(yè)的整體數(shù)據(jù)安全水平。
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