楊新法：砥礪奮進四十年 電網發(fā)展管理啟新程

國家電網有限公司體制改革辦公室主任：楊新法 

中國的改革開放已走過40年的輝煌歷程。電網作為現(xiàn)代經濟發(fā)展和社會進步的重要基礎和保障，在這40年里取得了舉世矚目的成就。站在新的起點上，總結經驗、乘勢而上，開啟電網發(fā)展和管理的新征程，以安全、優(yōu)質、經濟、綠色、高效的電力，為新時代經濟社會發(fā)展提供不竭的動力。

我國電網從薄弱分散到堅強統(tǒng)一

回首40年的發(fā)展道路，我國電網實現(xiàn)從小到大、從弱到強、從孤立到互聯(lián)、從落后到領先的跨越式發(fā)展。

電網規(guī)模由小到大。1978年底全國220千伏及以上輸電線路長度僅2.3萬千米、變電容量0.25億千伏安。1978年～2017年全國220千伏及以上輸電線路長度和變電容量分別增長了29倍和147倍。我國電網已成為世界規(guī)模最大的特高壓交直流混合電網，投運了“八交十三直”21項特高壓工程，保證了新增17億千瓦的電源并網，滿足了新增6萬億千瓦時的電能需求，支撐了經濟社會快速發(fā)展。

電網格局從分散到統(tǒng)一。改革開放之初，我國電網以相對孤立的省級電網、城市電網為主，相互聯(lián)系較少，一些地區(qū)還沒有電網覆蓋。1979年，國家先后明確電力工業(yè)發(fā)展要走聯(lián)網道路，要走“西電東送”道路。1985年以后，跨省聯(lián)網規(guī)模不斷擴大，在上世紀80年代末期形成六大區(qū)域電網。1989年，葛上±500千伏輸電線路投產，華中與華東電網實現(xiàn)直流聯(lián)網，拉開跨區(qū)聯(lián)網帷幕。1994年，三峽電站開始建設，圍繞三峽電力送出，逐步形成以北、中、南送電通道為主體，南北電網間多點互聯(lián)的全國聯(lián)網格局。2005年，六大區(qū)域電網實現(xiàn)聯(lián)網。2011年，隨著青藏±400千伏聯(lián)網工程的投運，實現(xiàn)了除臺灣以外的全國聯(lián)網。

資源配置能力由弱到強。我國能源資源與負荷中心逆向分布的現(xiàn)實國情，決定了能源資源必須大范圍優(yōu)化配置。40年來，隨著用電量高速增長，電網配置范圍不斷擴大，電壓等級也相應提高，歷經從330千伏到500千伏、750千伏，再到1000千伏、±800（±1100）千伏的發(fā)展。2009年建成投運第一條1000千伏特高壓輸電線路（晉東南—荊門），2010年建成投運兩條±800千伏特高壓直流輸電線路（云廣、向上），實現(xiàn)特高壓從無到有的歷史性突破。依托特高壓電網架構，形成了全國“西電東送、北電南供、水火互濟、風光互補”的電力配置格局，在保障電力可靠供應、推動能源轉型和助力綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。目前跨區(qū)跨省輸電能力突破2億千瓦，跨省交換電量超過1萬億千瓦時。國家電網公司調度范圍內可再生能源并網容量達到5.1億千瓦,居世界首位。

電網安全可靠性由低到高。改革開放初期，電網結構薄弱，系統(tǒng)事故經常發(fā)生，電能質量也很差。40年來，全面推進各級電網建設，實施多輪次城鄉(xiāng)電網改造、農網改造升級，提高了電網可靠性和供電質量。目前全國供電可靠率超過99.81%，其中城市超過99.94%，農村超過99.77%。電網安全水平不斷提升，面對電網建設規(guī)模持續(xù)加大、自然災害多發(fā)頻發(fā)、新能源大規(guī)模接入等挑戰(zhàn)，始終保持全國電力安全形勢總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積停電事故，為經濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

管理變革助推電網跨越式發(fā)展

我國電網發(fā)展取得了巨大成就，與電網管理變革密不可分。在電網發(fā)展壯大的過程中，電網管理根據國情、電情和網情不斷進行改革，逐步形成具有中國特色的電網管理體制機制，推進了電網專業(yè)化、集約化、精益化發(fā)展。

電網實現(xiàn)統(tǒng)一管理。隨著電網形態(tài)由分散到統(tǒng)一，電網管理一直朝著統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的方向邁進。改革開放后，為滿足快速增長的電力需求，我國按照“政企分開，省為實體，聯(lián)合電網，統(tǒng)一調度，集資辦電”的方針，改革電力工業(yè)管理體制。一方面，國家加快大電網建設。1988年區(qū)域電網管理局改建為電力聯(lián)合公司，省電力局改建為省電力公司，1991年電力聯(lián)合公司改組為電力集團公司。1997年，實施政企分開，撤銷電力部，成立國家電力公司，實行垂直一體化經營，統(tǒng)一管理全國電網。另一方面，多方籌集資金建設農村電網。1983年提出鼓勵建設“自建、自管、自用”的小水電供區(qū)和農村小電網，利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民集資等方式快速滿足農村用電需求。1998年，針對農電管理分散問題，實施“兩改一同價”改革，積極推進縣鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)電網統(tǒng)一管理，對地方躉售企業(yè)實行上劃、代管或股份制改造，經過20年的探索和實踐，基本實現(xiàn)了大電網的全面統(tǒng)一管理，為城鄉(xiāng)電網統(tǒng)籌發(fā)展、充分發(fā)揮電網資源配置作用奠定了堅實的基礎。

電網實現(xiàn)專業(yè)化管理。2002年，電力體制改革實施了廠網分開和中央層面主輔分開，電力行業(yè)形成了電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、規(guī)劃設計、電力建設等多元主體。國家電網公司和南方電網公司成為獨立運作的電網企業(yè)。兩大電網公司以專業(yè)化管理為方向，重構電網業(yè)務體系，強化規(guī)劃、建設、運行、檢修和營銷等專業(yè)化管理運作，形成歸口管理、權責清晰、有機協(xié)作、統(tǒng)一集約的業(yè)務管理模式，實現(xiàn)核心業(yè)務由多頭管理向專業(yè)化管理的重大轉變，有力促進了電網生產力的提高。建成統(tǒng)一完備的制度標準和業(yè)務流程體系，建成透明的運行監(jiān)控體系，實現(xiàn)對公司運營、電網運行、供電服務的實時動態(tài)監(jiān)測，全面提高管理效率、經濟效益和服務水平。專業(yè)化管理激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，特高壓、智能電網、大電網運行控制、柔性輸電、新能源并網等核心技術達到國際領先水平。特高壓技術和設備輸出國外，實現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領”。

電網實現(xiàn)集約化管理。傳統(tǒng)電網管理體制是在區(qū)域間電網弱聯(lián)系、電力分區(qū)分省自平衡模式下形成的，管理分散、各自為政，制約著電網大規(guī)模投資建設和安全高效運行。為此，公司以集約化為方向推進管理變革，整合優(yōu)化核心業(yè)務，集合核心業(yè)務要素，通過規(guī)范管理和統(tǒng)籌配置，促進企業(yè)整體優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的有效發(fā)揮。國家電網公司通過深化人財物集約化管理，全員勞動生產率從2009年的30萬元/人·年提高到2017年的77萬元/人·年，資金集中度超過99%，物資集中采購率達99%以上。依托企業(yè)集團資源統(tǒng)籌優(yōu)勢和特高壓等核心技術優(yōu)勢，大力開拓國際市場，實現(xiàn)資金、技術、標準、管理全方位“走出去”。國家電網公司投資運營了7個國家和地區(qū)的骨干能源網，帶動電力技術和電工裝備走向世界。

電網精益化管理水平持續(xù)提升。堅持效率效益導向，將精益化管理理念逐步延伸到企業(yè)各項管理業(yè)務，努力推動多維精益管理體系變革。適應輸配電價改革要求，加強精準投資管理，優(yōu)化投資安排，確保各級電網和農網改造歷史建設高峰期投資需求。嚴格綜合計劃管控，積極推廣應用標準成本，有效降低電網運營成本。著力提升配電網發(fā)展質量，實施網格化、精益化規(guī)劃。推進配電網精益化運維管控，強化狀態(tài)檢修和帶電作業(yè)。推進供電服務指揮平臺和“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建設，開展綜合能源服務和“互聯(lián)網+營銷服務”，讓廣大用戶辦電更便捷、購電更靈活、用電更舒心。深入開展創(chuàng)一流同業(yè)對標，提高了專業(yè)管理精益化水平。 

開啟電網發(fā)展和管理新征程

新時代呼喚新作為，新使命開啟新征程。適應能源綠色低碳轉型趨勢和電網向能源互聯(lián)網發(fā)展趨勢，在改革開放40年累積的堅實基礎上，繼往開來，持續(xù)發(fā)展，加快建設具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)。

推動電網邁向能源互聯(lián)網。適應能源轉型和再電氣化進程，大力推進電網革命。推動未來電網在技術上向廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控和開放共享的新一代電力系統(tǒng)升級，打造以特高壓為骨干網架的堅強智能電網，加快建設一流現(xiàn)代化配電網。推動未來電網在功能上向著能源互聯(lián)網演進，以堅強智能電網為核心，有機融合能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、社會系統(tǒng)，實現(xiàn)網絡廣泛互聯(lián)，用戶靈活參與，有效支撐可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用，滿足各種能源設施便捷接入，支持能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動與“一帶一路”國家電網互聯(lián)互通，推動全球能源互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)推進電網服務模式創(chuàng)新。2015年新一輪電力體制改革啟動，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。社會資本參與的售電公司、配售電公司等新市場主體大量涌現(xiàn)，給電網發(fā)展增添了新動力，推動以創(chuàng)造客戶價值為核心的服務模式創(chuàng)新。大力發(fā)展融合服務，推動智慧車聯(lián)網、電子商務、綜合能源服務等新興業(yè)務健康發(fā)展，打造新的發(fā)展引擎。大力發(fā)展數字服務，深化數字資源管理，實現(xiàn)數字資源與客戶用電深度融合。大力發(fā)展終端用能電氣化，在交通、家居、供暖等領域深入推進以電代煤、以電代油，為經濟社會發(fā)展提供更高品質的綜合能源服務。

建立適應新時代的電網管理機制。全力推進電網高質量發(fā)展，深入實施質量變革、效率變革和動力變革，構建與世界一流能源互聯(lián)網企業(yè)相適應的現(xiàn)代化經營管理體系。適應配售電開放競爭的趨勢，探索建立適應市場化的業(yè)務管控模式、授權機制和市場響應機制，提升配電網運營效率和服務水平。適應輸配電價改革構建多維精益管理體系，強化激勵約束效能，提高全要素生產率。聚焦客戶需求，推進資源整合、組織優(yōu)化、流程再造，加快構建以客戶為中心的現(xiàn)代服務體系，為經濟社會發(fā)展提供更加優(yōu)質、便捷和精準的電力服務。 

相關新聞：

國家電網公司舉辦“12·4”國家憲法日活動

譜寫新時代“勞動者之歌”

國家電網公司創(chuàng)新轉化成果在電商化采購專區(qū)交易額突破千萬元

美麗山“大跨越”工程助力中巴共建“電力高速路”

國家電網公司啟動“加強國有企業(yè)集中招標規(guī)范管理研究”課題