七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目,交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。
陽光解讀:依據(jù)電改〔2015〕9號文規(guī)定,參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價及收費,無疑將使風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量更具價格市場競爭力。
八、扎實推進本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任,按項目核準時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。
陽光解讀:531新政實施之后,許多外資企業(yè)瞄準了市場上部分優(yōu)質(zhì)新能源項目,但其關(guān)注中的重點問題之一就購售電合同(PPA)的期限問題。以往國內(nèi)較短期限的購售電合同(PPA)并非構(gòu)成法律上的風(fēng)險,而主要是國內(nèi)的交易習(xí)慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對新能源電量負有強制收購義務(wù)的情況下,購售電合同(PPA)不能續(xù)簽的風(fēng)險較低。本通知規(guī)定購售電合同(PPA)期限應(yīng)不少于20年,能夠覆蓋新能源項目絕大部分生命周期,有助于外國資本投資的信心增長。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后,由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,按受端地區(qū)燃煤標桿上網(wǎng)電價(或略低)扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價,受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納,在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。對無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策,不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。
陽光解讀:很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價,形成了“保量不保價”的交易,甚至“不保量不保價”,對可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴重的影響。本通知指出不要求無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目參與跨區(qū)電力市場化交易,無疑對保證風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目收益是個重大利好。
十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案,合理安排信貸資金規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時,鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。
十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警(評價)為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外,原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目;鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。
陽光解讀:盡管通知的前文指出,由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制,但是新能源電力消納問題在未來一定時期內(nèi)仍然是工作重點,這也可以從531新政的823號文中窺見一斑。為此,提請投資者注意當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y預(yù)警信息的相關(guān)內(nèi)容。
十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時,在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。
請各有關(guān)單位按照上述要求,積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單,協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。
對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗,根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2019年1月7日
解讀專家:陽光時代律師事務(wù)所新能源事業(yè)部 謝嘉庭
主辦單位:中國電力發(fā)展促進會 網(wǎng)站運營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號:京ICP證140522號 京ICP備14013100號 京公安備11010602010147號
七、降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目,交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價,免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量,政策性交叉補貼予以減免。
陽光解讀:依據(jù)電改〔2015〕9號文規(guī)定,參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價及收費,無疑將使風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量更具價格市場競爭力。
八、扎實推進本地消納平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任,按項目核準時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年),不要求此類項目參與電力市場化交易(就近直接交易試點和分布式市場交易除外)。
陽光解讀:531新政實施之后,許多外資企業(yè)瞄準了市場上部分優(yōu)質(zhì)新能源項目,但其關(guān)注中的重點問題之一就購售電合同(PPA)的期限問題。以往國內(nèi)較短期限的購售電合同(PPA)并非構(gòu)成法律上的風(fēng)險,而主要是國內(nèi)的交易習(xí)慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對新能源電量負有強制收購義務(wù)的情況下,購售電合同(PPA)不能續(xù)簽的風(fēng)險較低。本通知規(guī)定購售電合同(PPA)期限應(yīng)不少于20年,能夠覆蓋新能源項目絕大部分生命周期,有助于外國資本投資的信心增長。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明確建設(shè)規(guī)模和時序后,由送受端省級能源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,按受端地區(qū)燃煤標桿上網(wǎng)電價(或略低)扣除輸電通道的輸電價格確定送端的上網(wǎng)電價,受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的電量消納,在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同(不少于20年)。對無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策,不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。
陽光解讀:很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價,形成了“保量不保價”的交易,甚至“不保量不保價”,對可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴重的影響。本通知指出不要求無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目參與跨區(qū)電力市場化交易,無疑對保證風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目收益是個重大利好。
十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案,合理安排信貸資金規(guī)模,創(chuàng)新金融服務(wù),開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品,積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時,鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資,并參考專項債券品種推進審核。
十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警(評價)為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外,原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目;鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(備案)項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作;綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。
陽光解讀:盡管通知的前文指出,由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制,但是新能源電力消納問題在未來一定時期內(nèi)仍然是工作重點,這也可以從531新政的823號文中窺見一斑。為此,提請投資者注意當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y預(yù)警信息的相關(guān)內(nèi)容。
十二、動態(tài)完善能源消費總量考核支持機制。開展省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核時,在確保完成全國能耗“雙控”目標條件下,對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其“雙控”考核。
請各有關(guān)單位按照上述要求,積極推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè),各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時公布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單,協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。
對按照本通知要求在2020年底前核準(備案)并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目,在其項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時研究總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗,根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況適時調(diào)整2020年后的平價上網(wǎng)政策。
國家發(fā)展改革委
國家能源局
2019年1月7日
解讀專家:陽光時代律師事務(wù)所新能源事業(yè)部 謝嘉庭