工信部副部長馮飛日前在一次座談會上透露，目前已完成《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展的指導意見》，并將根據新能源汽車推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。根據新能源汽車推廣應用專項督查等有關情況，國家將對補貼政策進行三方面調整和完善。
新能源汽車產業(yè)系列新政將出
7月5日-7日，國務院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關鍵零部件和充電設施等企業(yè)調研，并主持召開新能源汽車產業(yè)發(fā)展座談會。
馬凱表示，新能源汽車面臨著充電設施短板突出、行業(yè)秩序有待規(guī)范、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。
根據媒體報道，在座談會上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應用督查報告的主要內容。不過，督查報告全文至今并未公布。
“新能源汽車推廣應用督查報告的宣讀是一個標志性事件，對騙補企業(yè)嚴肅處理將起到凈化并推動行業(yè)進步的作用?！背鱿舜巫剷纳钲诩栔窃瓶萍加邢薰究偨浝怼⒅锌圃貉芯繂T陽如坤對21世紀經濟報道分析。
21世紀經濟報道記者獨家獲悉，工信部副部長馮飛在座談會上發(fā)言時透露，目前已完成《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入規(guī)則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展的指導意見》，并將根據新能源汽車推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。
“今年國家組織開展了規(guī)模浩大的新能源汽車騙補調查，這對新能源汽車的推廣應用會產生一定影響。但國家發(fā)展新能源汽車的方向不會改變，因此新能源汽車還會繼續(xù)快速增長?！迸凸葎?chuàng)投清潔技術投資總監(jiān)張弛對21世紀經濟報道記者分析。
補貼政策三大調整
在座談會上，馬凱要求，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。優(yōu)化調整行業(yè)準入，嚴肅查處不正當競爭，調整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為，促進行業(yè)有序發(fā)展。
今年1月26日，財政部發(fā)布《關于開展新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋90家新能源汽車生產企業(yè)及相關部門。2月1日正式啟動檢查工作，3月下旬結束。5月28日，財政部官網表示關于新能源汽車推廣騙補的現場核查已經完成，進入會審階段。
馬凱要求，對這次督查發(fā)現的惡意騙補和違規(guī)謀補的兩種情況，要視情節(jié)嚴重情況進行相關懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。
馮飛透露，根據新能源汽車推廣應用專項督查等有關情況，國家將對補貼政策進行三方面調整和完善。
首先，研究建立與新能源汽車生產成本等因素掛鉤的補貼標準動態(tài)調整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動客車車型補貼標準，并改進補貼撥付方法。
第二，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現有目錄進行動態(tài)調整，提高補貼產品的先進性水平。
第三，推進乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機制引導企業(yè)加快新能源汽車生產推廣。
中國電動汽車百人會研究咨詢部副主任張娟對21世紀經濟報道記者分析，新能源汽車行業(yè)目前高度依賴補貼，補貼是業(yè)界最為關注的問題，但涉及的問題非常復雜。
直接補貼給終端汽車用戶還是通過補貼車企間接補貼終端汽車用戶？補貼標準怎么確定，如何動態(tài)調整？電池目錄與新能源汽車推廣補貼是否應該掛鉤？乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分是否需要同步管理？這些問題都有待政策的明晰。
在座談會上，一位地方政府官員建議，為進一步破除地方保護，由中央財政統(tǒng)一對新能源汽車推廣進行補貼，不再實施地方政府補貼；建議明確相關規(guī)定，要求各地執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，不得設置地方目錄。
動力電池升級成本可減半
在座談會上，馬凱要求，扎實推進國家動力電池創(chuàng)新中心建設，強化技術研發(fā)前瞻布局，實施鋰電升級工程，加快實現動力電池革命性突破。
馮飛透露，推動出臺《促進汽車動力電池產業(yè)發(fā)展的指導意見》。按照國家要求，工信部會同有關部門提出了產業(yè)發(fā)展目標、重點任務和保障措施，爭取盡快形成報批稿上報國務院。
根據中國電動汽車百人會近日發(fā)布的《中國汽車動力電池發(fā)展路線圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實現技術升級，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達到350Wh/kg，成本降低50%，達到0.6元／Wh，電池系統(tǒng)比能量提高一倍，達到250Wh/kg，成本降低一倍，達到1元／Wh；動力電池實現智能化制造，續(xù)航400公里純電池汽車的經濟性和使用便利性與傳統(tǒng)燃油車基本相當。
馮飛要求，加快動力電池創(chuàng)新中心建設。6月30日，動力電池創(chuàng)新中心正式掛牌成立。
不過，一位不愿透露姓名的國內電池企業(yè)負責人對動力電池創(chuàng)新中心的運作表示疑慮，這個由多家車企和電池企業(yè)聯(lián)合發(fā)起的創(chuàng)新中心，“能否勁往一處使，研發(fā)成果怎么使用？這兩個問題并不好解決。”
該負責人建議，要更多地發(fā)揮企業(yè)在電池技術創(chuàng)新方面的作用，中央財政可以適當考慮對其進行研發(fā)上的減稅或者貼息補貼。
馮飛也意識到了這一點。他強調，分利用多種支持渠道，形成政策合力，培育動力電池龍頭企業(yè)。組織實施好國家重點研發(fā)計劃，圍繞高能量密度動力電池及關鍵材料，開展一體化攻關。
準入規(guī)則將征求意見
和傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車由于安裝了電池、電機、電控等系統(tǒng)，增加了起火甚至爆炸等安全風險。
馬凱要求，高度重視新能源汽車質量安全。健全標準規(guī)范體系，加強車輛運行監(jiān)控，大力提升新能源汽車質量安全水平。
根據工信部統(tǒng)計，2011年以來，我國共發(fā)生各類電動汽車事故31起，其中去年9起，今年上半年8起。從全產業(yè)鏈來看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統(tǒng)、線束和高壓部件、充電樁和充電站、整車集成和控制。
21世紀經濟報道獲悉，工信部、能源局為此分別組織開展了全國范圍的新能源汽車和充電設施安全專項檢查，結果發(fā)現部分企業(yè)在產品設計、質量控制、售后服務等方面存在隱患，有些地方在安全監(jiān)控管理制度方面還存在一些漏洞。
馮飛透露，國家將加嚴新能源汽車產業(yè)的準入。在準入標準上，已組織制定了電動汽車遠程監(jiān)控標準、電動客車安全技術條件，即將發(fā)布實施。正在加快電池管理系統(tǒng)技術條件、動力電池編碼、規(guī)格尺寸等標準制修訂，將加快工作進度，早日出臺。
“在準入門檻上，我們已組織修訂《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入規(guī)則》，擬大幅提高企業(yè)研發(fā)能力和生產條件要求，提髙產品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開征求意見?！瘪T飛介紹。
現行《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入規(guī)則》制定于2009年，已經實施七年。當時政策的出發(fā)點是鼓勵企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)生產，近幾年技術進步很快，準入門檻已經相對偏低，需要盡快修訂，防止行業(yè)步入“散、小、弱”的發(fā)展態(tài)勢。
北京理工大學教授、北京市新能源汽車推廣應用專家組組長孫逢春透露，根據新修訂的準入規(guī)則，申請新建企業(yè)必須滿足多項條件。
具體來說，要具備純電動乘用車完整研發(fā)經歷，具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。同時，還要具備整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件。
