《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2021）》解讀

發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可功效

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2021）》解讀

　　為充分發(fā)揮電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可功效，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資質(zhì)中心”）編制印發(fā)《電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

　　《報(bào)告》對(duì)4萬(wàn)多家持證企業(yè)的區(qū)域分布、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出情況、業(yè)務(wù)規(guī)模結(jié)構(gòu)及其變化情況等進(jìn)行梳理分析，總結(jié)提煉市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，從電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可的角度分析能源改革發(fā)展取得的積極成效和需引起重視的問(wèn)題，為相關(guān)部門(mén)、電力企業(yè)及社會(huì)公眾提供工作參考和決策支撐。

　　新能源發(fā)電增長(zhǎng)速度明顯加快

　　電力建設(shè)市場(chǎng)民企活力進(jìn)一步激發(fā)

　　經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)施，電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修、試）電力設(shè)施許可已經(jīng)形成了全面普及、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、透明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。

　　從2020年開(kāi)始，資質(zhì)中心啟動(dòng)了電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理年度報(bào)告編制工作，旨在發(fā)揮許可制度市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本功能之外，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。通過(guò)梳理分析許可數(shù)據(jù)，深入研究市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出的趨勢(shì)和特點(diǎn)，以年度報(bào)告的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體許可信息全景展示。

　　《報(bào)告》顯示，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)電增長(zhǎng)速度明顯加快，2020年持證新能源發(fā)電（不含核電）企業(yè)新增裝機(jī)6283.9萬(wàn)千瓦，超過(guò)當(dāng)年持證火電企業(yè)新增裝機(jī)，新能源發(fā)電已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)的主力。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，預(yù)計(jì)這種趨勢(shì)將成為常態(tài)。

　　《報(bào)告》同時(shí)顯示，“放管服”改革政策紅利充分釋放，電力建設(shè)市場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)的活力進(jìn)一步激發(fā)。2020年《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》頒布實(shí)施，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可申請(qǐng)條件精簡(jiǎn)42%，辦理時(shí)限縮短25%。得益于準(zhǔn)入門(mén)檻的持續(xù)降低，2020年持證承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)數(shù)量明顯增加，尤其是持證民營(yíng)企業(yè)增幅達(dá)到25.83%，民營(yíng)企業(yè)占比由2019年的86.51%上漲到89.03%。

　　超期服役機(jī)組需高度重視

　　各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展不一

　　《報(bào)告》同時(shí)反映出了兩個(gè)方面的問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是超期服役發(fā)電機(jī)組問(wèn)題。《報(bào)告》指出，根據(jù)持證企業(yè)信息統(tǒng)計(jì)，截至2020年底我國(guó)超期服役機(jī)組容量為3806.8萬(wàn)千瓦，其中以火電機(jī)組和水電機(jī)組為主，裝機(jī)容量分別占46.3%和53.0%。同樣根據(jù)持證企業(yè)信息測(cè)算，未來(lái)2021至2035年平均每年將有2719.2萬(wàn)千瓦機(jī)組達(dá)到設(shè)計(jì)壽命，2035至2050年平均每年將有8817.9萬(wàn)千瓦機(jī)組達(dá)到設(shè)計(jì)壽命。

　　《報(bào)告》建議對(duì)超期服役機(jī)組分類(lèi)施策，符合產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)過(guò)改造符合安全、環(huán)保、能耗要求的機(jī)組可以延續(xù)運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運(yùn)行參數(shù)不達(dá)標(biāo)的機(jī)組，應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)辦理退役手續(xù)并注銷(xiāo)電力業(yè)務(wù)許可證。

　　二是各地增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)進(jìn)展不一，部分省份試點(diǎn)項(xiàng)目取證項(xiàng)目數(shù)量和比例較少。《報(bào)告》顯示，2020年共有41個(gè)增量配電項(xiàng)目取得電力業(yè)務(wù)許可證，其中試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目37個(gè)，試點(diǎn)外項(xiàng)目4個(gè)。

　　《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，增量配電項(xiàng)目累計(jì)取證數(shù)量為178個(gè)，其中，試點(diǎn)內(nèi)項(xiàng)目156個(gè)，試點(diǎn)外項(xiàng)目22個(gè)。前四批試點(diǎn)項(xiàng)目總的取證比例為41.05%。第一批至第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的取證比例分別為75.53%、35.23%、32.46%及20.24%，廣西、湖南、新疆增量配電試點(diǎn)取證數(shù)量超過(guò)10個(gè)，貴州、甘肅、內(nèi)蒙等地試點(diǎn)項(xiàng)目取證比例較低，建議相關(guān)地方及時(shí)分析原因，加大改革推進(jìn)力度。