可再生能源項目審批涉及多個部門，存在各部門規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致原本合規(guī)的項目觸碰到生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險。另外，風(fēng)電項目對于生態(tài)是否有負(fù)面影響的爭論已持續(xù)多年，但迄今尚沒有確定的科學(xué)研究結(jié)論，因此需要防止由于對風(fēng)電認(rèn)知不全面而“一刀切”限制風(fēng)電發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)日前將全區(qū)50.46%的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線，并明確在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項目，并將新建5個自治區(qū)濕地公園和5個沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。同期，內(nèi)蒙古自治區(qū)察右中旗針對輝騰錫勒草原保護(hù)區(qū)的風(fēng)電項目開始全面清理整頓，預(yù)計將從今年起拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)多個風(fēng)電場風(fēng)機。
記者了解到，因生態(tài)保護(hù)而拆除已建風(fēng)電項目在國內(nèi)已多次出現(xiàn)。風(fēng)電開發(fā)對于環(huán)境影響究竟有多大?新能源項目如何才能跳出“建了被拆”的怪圈?
生態(tài)紅線劃定趨嚴(yán)引發(fā)新問題
根據(jù)目前的公開消息，去年9月，察右中旗人民政府向內(nèi)蒙古北方龍源風(fēng)力發(fā)電有限公司發(fā)布《關(guān)于拆除運行到期風(fēng)電機組的通知》，提出“為進(jìn)一步加強輝騰錫勒自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度”，要求“對運行到期和未經(jīng)能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)的風(fēng)電機組進(jìn)行拆除”。去年12月24日，對北方龍源輝騰錫勒風(fēng)場3.2萬千瓦風(fēng)電機組開始實施拆除作業(yè)，預(yù)計2021年1月底完成10臺風(fēng)電機組拆除任務(wù)。
去年12月29日，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系(試行)》，并同步發(fā)布了7項生態(tài)保護(hù)紅線標(biāo)準(zhǔn)。隨著國內(nèi)生態(tài)保護(hù)規(guī)定趨嚴(yán)，多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，內(nèi)蒙古此類建成風(fēng)電項目被拆的事件可能頻繁發(fā)生。
早在2018年，山東省長島國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)電項目就曾遭遇公益訴訟，經(jīng)過環(huán)保部門督查后，長島縣相關(guān)部門最終向開發(fā)商下達(dá)拆除通知，隨后對該地區(qū)進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)。另外，業(yè)內(nèi)人士也指出，此前已建光伏項目也曾因類似生態(tài)保護(hù)問題而遭拆除。
記者查閱相關(guān)文件了解到，2020年12月23日，對于“已建成手續(xù)合規(guī)的光伏、風(fēng)電項目被劃定在生態(tài)紅線內(nèi)是否會拆除”的提問，自然資源部的回答是“為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，位于生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的已建風(fēng)電、光伏等設(shè)施可劃入生態(tài)保護(hù)紅線。新建風(fēng)電、光伏等設(shè)施應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線。我部正研究制定《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，明確生態(tài)保護(hù)紅線的劃定要求、人為活動管控”，但并未給出拆或不拆的明確答案。
主管部門土地分類標(biāo)準(zhǔn)各異
手續(xù)合規(guī)的已建可再生能源項目為何屢遭拆除?一位不愿具名的可再生能源業(yè)內(nèi)人士指出，在可再生能源項目土地審批環(huán)節(jié)，各主管部門之間執(zhí)法可能存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。“主管部門對于土地分類劃定不一致，可能導(dǎo)致原本合規(guī)的項目觸碰到生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線，這也是目前的癥結(jié)所在。”
“以光伏電站建設(shè)為例。水面光伏的建設(shè)通常選在湖泊、淺灘等地區(qū)，即使開發(fā)商拿到相關(guān)部門土地審批，手續(xù)合規(guī)，最終也可能因選址在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)而被迫停建。風(fēng)電用地很可能牽涉到草原生態(tài)或林地使用等問題。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會執(zhí)行秘書長李丹也告訴記者，可再生能源項目審批涉及多個部門，期間存在各部門規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，給企業(yè)項目實施造成了很多程序成本。有一些項目在備案后甚至建成后還面臨調(diào)規(guī)的問題，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險。
在此情況下，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不論是內(nèi)蒙古最新發(fā)布的生態(tài)紅線劃分規(guī)定還是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的監(jiān)管指標(biāo)體系，雖然都給可再生能源項目帶來一定限制，但是從某種程度上說也能夠給行業(yè)帶來利好，因為這讓未來可供開發(fā)的土地范圍變得更加明確了。
風(fēng)電項目環(huán)境影響研究匱乏
記者在采訪過程中了解到，可再生能源項目尤其是風(fēng)電項目對于生態(tài)是否有負(fù)面影響的爭論已有多年，但到目前為止，尚沒有確定的科學(xué)研究結(jié)論。
一位不愿具名的國內(nèi)某環(huán)境研究機構(gòu)專家告訴記者：“目前風(fēng)電項目對于環(huán)境影響的研究大多源自于國外機構(gòu)。這類研究普遍認(rèn)為，風(fēng)電場建設(shè)過程中通常會涉及修路、打樁等，可能會對環(huán)境存在一定的影響。但現(xiàn)有研究結(jié)果中，在風(fēng)電項目對候鳥遷徙、當(dāng)?shù)伉B類生存造成的影響等方面爭議比較大。針對這一課題，國內(nèi)尚未建立全面的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，我國本土風(fēng)電建設(shè)對于環(huán)境的影響目前仍沒有結(jié)論。另外，從統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)來看，與城市人類活動對于鳥類的傷害相比，風(fēng)機對鳥類的傷害微乎其微。”
對此，李丹表示：“可再生能源發(fā)展初衷之一就是為了保護(hù)環(huán)境，從行業(yè)自律的角度講，我們是要推動風(fēng)電與生態(tài)環(huán)境和諧共生的，這是可再生能源行業(yè)的初心。首先希望全社會能夠正確認(rèn)識風(fēng)電在低碳發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的貢獻(xiàn)，不要錯誤解讀風(fēng)電;其次希望生態(tài)環(huán)境部門能夠正確引導(dǎo)和規(guī)范管理，既防止個別企業(yè)由于不當(dāng)行為造成生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象發(fā)生，也防止由于對風(fēng)電認(rèn)知不全面而‘一刀切’地限制風(fēng)電發(fā)展甚至拆除已建成項目。事實上，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)已開展了相關(guān)課題研究工作，希望通過科學(xué)研究能夠?qū)︼L(fēng)電行業(yè)有一個更加積極的影響。”
“所有人類活動都會影響到自然環(huán)境，生態(tài)紅線的劃定通常也需要科學(xué)地制定標(biāo)準(zhǔn)。要研究風(fēng)電等可再生能源對于環(huán)境的影響，只有經(jīng)過長期的科學(xué)觀測，才能夠得出可靠的結(jié)論。”上述研究機構(gòu)專家說，“如果風(fēng)電開發(fā)對于環(huán)境影響是可修復(fù)的，那么就不應(yīng)放大可再生能源對于環(huán)境的負(fù)面影響。”
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