一方面，涉及可再生能源消納和參與市場(chǎng)的政策種類較多，包括可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制等，政策之間的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，可再生能源波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)精度相對(duì)較低，參與市場(chǎng)交易存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要在市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)中予以考慮，兼顧經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)安全。
近日，廣東省能源局發(fā)布了《關(guān)于征求廣東省可再生能源電力消納保障實(shí)施方案和可再生能源電力交易實(shí)施方案意見的函》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，明確可再生能源消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場(chǎng)管理機(jī)制、考核要求等詳細(xì)交易方案。繼今年5月冀北電力開啟國(guó)內(nèi)可再生能源電力市場(chǎng)化交易先河后，可再生能源市場(chǎng)化之路再下一城。
隨著電力體制改革的逐步深入，風(fēng)電、光伏參與電力市場(chǎng)已是大勢(shì)所趨，但市場(chǎng)化之路仍任重道遠(yuǎn)。
試水市場(chǎng)化交易
“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，取得顯著成績(jī)。截至2019年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已連續(xù)九年位居全球第一，光伏裝機(jī)連續(xù)四年位居全球第一，形成了完整的且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
多年前，我國(guó)就開始在政策層面醞釀可再生能源配額制，即以法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。2019年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》。
“全額保障性收購(gòu)”，意味著可再生能源項(xiàng)目只要符合規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)就要全部消納。在可再生能源發(fā)展初期市場(chǎng)不夠成熟，主要是靠政府的資金和政策的扶持。
在高額補(bǔ)貼政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)也碰到了世界各國(guó)發(fā)展可再生能源所遭遇的共同挑戰(zhàn)——補(bǔ)貼資金缺口急劇膨脹、產(chǎn)生路徑依賴。在此背景下，推進(jìn)光伏和風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)的發(fā)展方向之一。
去年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法(修訂)(征求意見稿)》，將可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量分為優(yōu)先發(fā)電電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠帧?/p>
4月15日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》表示，在“十四五”規(guī)劃編制中，將突出市場(chǎng)化低成本優(yōu)先發(fā)展可再生能源戰(zhàn)略。
河北率先試水可再生能源市場(chǎng)化交易。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)5月發(fā)布消息，其旗下冀北電力與張家口市政府達(dá)成合作協(xié)議，依托電力交易平臺(tái)，電力用戶每月發(fā)布下個(gè)月需求電量和掛牌電價(jià)，可再生能源發(fā)電企業(yè)自愿參加。
大規(guī)模參與尚存難度
理想“豐滿”，現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)“骨感”。一位不愿具名的風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“'可再生能源發(fā)電企業(yè)自愿參加'的積極性恐怕不高。參加電力市場(chǎng)已經(jīng)不是'平價(jià)上網(wǎng)'了，而是'低價(jià)上網(wǎng)'。平價(jià)上網(wǎng)尚且艱難推行，更別說(shuō)大規(guī)模參與電力市場(chǎng)了。”
可再生能源參與市場(chǎng)化交易這條路并不“平坦”，除企業(yè)主觀意愿外，客觀條件也存在限制。國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉告訴記者：“一方面，涉及可再生能源消納和參與市場(chǎng)的政策種類較多，包括可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制等，政策之間的協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，可再生能源波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)精度相對(duì)較低，參與市場(chǎng)交易存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要在市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)中予以考慮，兼顧經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)安全。”
以目前我國(guó)可再生能源發(fā)展?fàn)顩r而言，參與市場(chǎng)化交易還存在哪些困難?馬莉表示：“目前各省新能源參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的方式存在較大差異，甘肅采用'報(bào)量報(bào)價(jià)'方式，山西采用'報(bào)量不報(bào)價(jià)'方式。浙江、山東、四川、福建采用全額保障性收購(gòu)方式，不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。對(duì)于尚未核定保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)的地區(qū)，建議合理確定新能源保障收購(gòu)利用小時(shí)，超出部分進(jìn)入市場(chǎng)。”
浙江、山東、福建作為電力現(xiàn)貨試點(diǎn)區(qū)，為何采用全額保障性收購(gòu)方式?
北京融和晟源售電有限公司負(fù)責(zé)人趙曉東公開表示，在多數(shù)電力交易市場(chǎng)中，特別是如廣東、浙江等用電負(fù)荷較高的省份和區(qū)域，受火電占比較高、電力供需造成的省間跨區(qū)通道緊張以及電力系統(tǒng)安全運(yùn)行等多因素約束，盡管能源主管部門已出臺(tái)相關(guān)支持可再生能源電力交易的政策，但從實(shí)施層面看，無(wú)論是分布式“隔墻售電”還是集中式直接交易，售電公司或電力大用戶通過(guò)市場(chǎng)化交易直接采購(gòu)可再生能源電力依然存在困難，可再生能源消納仍然以電網(wǎng)公司的“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”采購(gòu)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)。
市場(chǎng)化交易是大勢(shì)所趨
那么，可再生能源市場(chǎng)化交易與保障性收購(gòu)兩者是否矛盾?
一位不愿具名的專家表示：“在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購(gòu)政策通過(guò)保量保價(jià)有效保障了項(xiàng)目的合理收益。隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要作出適當(dāng)調(diào)整。”
“可再生能源市場(chǎng)化交易主要考慮在保障項(xiàng)目合理收益水平的前提下，更多的鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化的方式促進(jìn)可再生能源消納，例如通過(guò)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)保障清潔能源優(yōu)先出清和消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項(xiàng)目的合理收益，與保障性收購(gòu)政策的目的是一致的。”上述專家說(shuō)。
加拿大安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何愛民對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同：“在國(guó)外，'保障性收購(gòu)'是可再生能源發(fā)展早期通用的政策，現(xiàn)在已基本放棄了。目前國(guó)外比較流行的是競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，由投標(biāo)價(jià)較低的公司中標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是可以降低可再生能源的收購(gòu)價(jià)。”
另一位長(zhǎng)期研究電改的業(yè)內(nèi)人士表示：“兩者量上不矛盾，價(jià)格分化了，靠近負(fù)荷且高峰時(shí)段出力，可再生能源收入大幅提高，反之下降。今年是'十四五'規(guī)劃謀篇布局之年，設(shè)計(jì)適應(yīng)可再生能源發(fā)展的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革具有重要意義。”
評(píng)論