多措并舉打開風(fēng)電產(chǎn)業(yè)新空間——訪中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，旨在疏通阻礙新能源發(fā)展的“堵點(diǎn)”問題，為促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展提供多維度的支持舉措。

　　針對當(dāng)前新能源開發(fā)利用存在的開發(fā)建設(shè)用地矛盾等問題，中能傳媒記者專訪了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖，圍繞《實(shí)施方案》中促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施進(jìn)行解讀。

　　中能傳媒：“十四五”時期我國可再生能源步入了高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。在保障新能源大規(guī)模開發(fā)上，《實(shí)施方案》有哪些政策亮點(diǎn)?

　　秦海巖：對于保障新能源大規(guī)模開發(fā)的空間需求，《實(shí)施方案》提到，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機(jī)制。將新能源項(xiàng)目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項(xiàng)目用地用林用草。

　　此前，各部門對土地性質(zhì)的認(rèn)定存在一定差異，造成風(fēng)電項(xiàng)目在開展前期工作中“多頭跑、多次跑”，降低了選址排查項(xiàng)目合規(guī)性的效率，導(dǎo)致項(xiàng)目需要多次調(diào)整選址范圍和機(jī)位分布圖、影響建設(shè)進(jìn)度等一系列問題。按照《實(shí)施方案》的要求，國家將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過建立有效的部門間協(xié)同機(jī)制，橫向業(yè)務(wù)板塊互通設(shè)計，縱向各級單位關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)，“多規(guī)合一”，形成一張圖。考慮到目前新能源項(xiàng)目沒有國土空間用途專項(xiàng)規(guī)劃，可以采取指標(biāo)留白和空間留白的形式予以保障，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。此外，希望通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的實(shí)施，能夠?qū)Ω黝惌h(huán)境功能區(qū)的承載力進(jìn)行科學(xué)的劃分，從而避免之前部分省份“一刀切”的管理方式。

　　在提高國土空間資源利用效率方面，《實(shí)施方案》還鼓勵應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。事實(shí)上，風(fēng)電項(xiàng)目就是最節(jié)地的發(fā)電形式。當(dāng)前風(fēng)電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機(jī)容量為5兆瓦的風(fēng)電機(jī)組正成為我國陸上風(fēng)電市場的主流機(jī)型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需安裝2萬臺機(jī)組，占地200萬平方米，即3000畝。并且各種新的節(jié)地技術(shù)還在不斷涌現(xiàn)，比如被列入《節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄(第三批)》的“預(yù)應(yīng)力構(gòu)架式風(fēng)電塔節(jié)地技術(shù)”，該結(jié)構(gòu)底部采用四個小型基礎(chǔ)，單個露出面積不足1.5平方米，總占地面積只有6平方米，且塔架下面空間非常寬闊，可以行駛拖拉機(jī)和收割機(jī)，不影響機(jī)械化耕種或其他用途。采用這種塔架技術(shù)，使用5兆瓦機(jī)組，開發(fā)1億千瓦風(fēng)電裝機(jī)需用地12萬平方米，即180畝，僅相當(dāng)于十幾個足球場的大小。因此，未來還應(yīng)繼續(xù)完善新能源建設(shè)復(fù)合用地政策，允許風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)采用以租代征的方式利用一般農(nóng)田，簽訂長期租賃協(xié)議。以租代征不占用建設(shè)用地指標(biāo)，可有效擴(kuò)大利用空間，擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模，同時也能節(jié)省項(xiàng)目開發(fā)時間，加快建設(shè)進(jìn)度，從而確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　中能傳媒：針對新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，您如何評價《實(shí)施方案》的支持舉措?

　　秦海巖：實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是我國下一階段需要完成的最緊迫任務(wù)，而風(fēng)電憑借經(jīng)濟(jì)性高、占地少、環(huán)境友好的優(yōu)勢可以為此提供關(guān)鍵支撐。風(fēng)電項(xiàng)目是盤活鄉(xiāng)村土地資源、旅游資源、產(chǎn)業(yè)資源以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的便捷、穩(wěn)妥路徑之一。

　　基于此，為了促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，《實(shí)施方案》提出，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與新能源項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項(xiàng)目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

　　考慮到在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模開發(fā)風(fēng)能資源的各方面條件均已具備，有了上述舉措的支持，未來農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)勢必會提速。接下來，建議在全國實(shí)施“百縣千村萬臺工程”，即在全國的100個縣，首批選擇5000個村，每個村安裝2臺風(fēng)電機(jī)組，共計1萬臺，并以縣域?yàn)閱挝贿M(jìn)行集中規(guī)劃、打包核準(zhǔn)，能夠?yàn)檫@些村集體帶來可觀的收入，這對于振興農(nóng)村地區(qū)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)中央提出的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政之基都具有重大意義。

　　中能傳媒：發(fā)揮新能源的環(huán)境保護(hù)效益愈發(fā)重要，在新能源促進(jìn)環(huán)境效益方面，《實(shí)施方案》作出了哪些部署?

　　秦海巖：《實(shí)施方案》提出，堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評價新能源項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項(xiàng)目設(shè)計、施工、運(yùn)維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，時不時就會出現(xiàn)一些妖魔化風(fēng)電的言論，諸如風(fēng)電機(jī)組運(yùn)轉(zhuǎn)致使牛羊不吃草、導(dǎo)致婦女不懷孕、風(fēng)電偷走了大風(fēng)加重霧霾等，層出不窮。這些言論嚴(yán)重誤導(dǎo)了公眾，干擾能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。已有的國內(nèi)外研究結(jié)論均表明，風(fēng)電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響微乎其微。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，仍需監(jiān)測和科學(xué)評價新能源的生態(tài)環(huán)境影響，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的生態(tài)與環(huán)境評價體系。國家層面應(yīng)制定統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范要求，針對各種土地類型以及生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先級，制定不同強(qiáng)度的修復(fù)規(guī)范。目前，北京大學(xué)等單位正在開展中國風(fēng)電生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評估方面的研究工作，已經(jīng)形成初步研究成果。

　　中能傳媒：下一階段，新能源產(chǎn)業(yè)要提升發(fā)展質(zhì)量，仍需圍繞技術(shù)創(chuàng)新方面下功夫，針對于此，《實(shí)施方案》作出了哪些部署?

　　秦海巖：在技術(shù)創(chuàng)新方面，雖然我國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的培育和沉淀，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)品技術(shù)體系，但仍存在少數(shù)薄弱環(huán)節(jié)。對此，《實(shí)施方案》提出，建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。

　　在這種情況下，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”問題將迎來重大轉(zhuǎn)機(jī)。在風(fēng)電領(lǐng)域，多年來被國外企業(yè)壟斷的技術(shù)環(huán)節(jié)，如IGBT/IGCT半導(dǎo)體功率器件制造和供應(yīng)，主軸軸承、高速軸軸承等專利技術(shù)壁壘高、配套技術(shù)要求高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，預(yù)計將很快形成研發(fā)投入和實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。而我國自主研發(fā)的領(lǐng)先技術(shù)，如大功率固定式海上風(fēng)電技術(shù)和漂浮式海上風(fēng)電技術(shù)等也將很快形成產(chǎn)業(yè)化能力，為新能源的大規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。（作者：邱燕超）