五、把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，推動我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)新突破
“十三五”以來，我國電力行業(yè)開拓進取、砥礪奮進，取得巨大發(fā)展成就。電力規(guī)模大幅提升，截至2019年，我國發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量達到20.1億千瓦、7.2萬億千瓦時，較2015年分別增長32%、27%。清潔發(fā)展成效顯著，水電、風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到3.6億、2.1億、2億千瓦，較2015年分別增長12%、60%、365%，規(guī)模和增速均居世界第一。技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，攻克超超臨界機組、第三代核電、大容量風機、高效率太陽能電池、±1100千伏特高壓直流輸電等世界領(lǐng)先的核心技術(shù)，投運全球首個具有網(wǎng)絡(luò)特性的柔性直流電網(wǎng)示范工程，建成“十交十四直”24個特高壓工程。國際合作加快推進，我國電力企業(yè)海外業(yè)務遍布全球五大洲，境外資產(chǎn)總額超過2000億美元。總體看，“十三五”我國立足技術(shù)創(chuàng)新，加快提質(zhì)增效，電力工業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全、效益等方面邁上新臺階，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障，也為“十四五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
“十四五”是我國開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的第一個五年規(guī)劃期，是全面落實高質(zhì)量發(fā)展要求、加快能源變革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我國電力需求將持續(xù)增長，預計到2025年全社會用電量、最大負荷將達9.2萬億千瓦時、15.7億千瓦，年均增速4.4%、4.8%。面對保障供應和加快轉(zhuǎn)型雙重壓力，解決煤電問題，開發(fā)清潔能源、建設(shè)特高壓電網(wǎng)等各項任務非常緊迫。如不在“十四五”加快轉(zhuǎn)型，我國能源安全、碳排放、環(huán)境污染等問題將更加嚴峻。“十四五”絕不能走化石能源先建后拆、先排后治的老路，必須加快建設(shè)清潔主導、電為中心、互聯(lián)互通的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)從化石能源為主向清潔能源主導的“直線式”轉(zhuǎn)型。總的思路是，深入貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，嚴格控制煤電，全面推進清潔替代和電能替代，推廣應用儲能，加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)，根本扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”格局，通過風-光-水-儲-輸協(xié)同，滿足新增能源需求，為“十四五”我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供清潔、安全、高效的能源保障。
(一)嚴控煤電規(guī)模
按照“控制總量、優(yōu)化布局”思路，下決心控煤減煤，“十四五”期間我國煤電新增5500萬千瓦(包括特高壓配套3100萬千瓦和在建2400萬千瓦)，退出低效機組4000萬千瓦，凈增裝機1500萬千瓦，到2025年總裝機控制在11億千瓦，實現(xiàn)煤電規(guī)模達峰和布局優(yōu)化。
削減東中部煤電。“十四五”東中部不再新建煤電，同時加快退出3500萬千瓦低效機組，到2025年東中部煤電裝機占比從2020年的56%下降至52%，新增電力需求主要由區(qū)外受電和本地清潔能源滿足。
新建煤電布局到西部北部。有序推進山西、陜北、錫盟、鄂爾多斯、寧東、哈密、準東等大型煤電基地集約高效開發(fā)，與當?shù)仫L電、太陽能發(fā)電打捆，通過特高壓大電網(wǎng)向東中部地區(qū)輸送。
推進煤電靈活性改造。提高煤電機組調(diào)峰能力，“十四五”煤電累計改造規(guī)模超過2.2億千瓦，推動煤電機組由電量型向電力型轉(zhuǎn)變。
(二)加快清潔能源開發(fā)
堅持集中式和分布式并舉，水風光多種類型協(xié)同，加快開發(fā)西部北部大型清潔能源基地，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電和海上風電。到2025年實現(xiàn)清潔能源裝機17億千瓦，裝機和發(fā)電量占比分別達57%和45%。
加快開發(fā)水電。以四川、云南、青海、西藏為重點，加快開發(fā)金沙江、雅礱江水電基地，投運烏東德、白鶴灘等大型水電站，“十四五”新增常規(guī)水電5600萬千瓦，2025年水電總裝機達到3.9億千瓦。
大力發(fā)展風電。建設(shè)新疆哈密、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古等“三北”地區(qū)大型風電基地，穩(wěn)步開發(fā)廣東、江蘇、山東、福建等海上風電，積極推進分布式風電，“十四五”新增陸上風電2.9億千瓦、海上風電2400萬千瓦，2025年風電裝機達到5.4億千瓦。
大力發(fā)展太陽能發(fā)電。建設(shè)青海海南、青海格爾木、新疆哈密等大型太陽能發(fā)電基地，在東中部地區(qū)加快發(fā)展分布式太陽能發(fā)電，“十四五”新增太陽能發(fā)電3.2億千瓦，2025年太陽能發(fā)電裝機達到5.6億千瓦。
(三)加強電網(wǎng)建設(shè)
加快構(gòu)建以特高壓為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)，全面提高電網(wǎng)安全水平、配置能力和運行效率，促進清潔能源大規(guī)模開發(fā)、大范圍配置和高效利用，更好支撐“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展。
盡快建成堅強特高壓骨干網(wǎng)架。加快建設(shè)特高壓交流同步電網(wǎng)，在東部形成“三華”同步電網(wǎng)，在西部形成川渝特高壓交流主網(wǎng)架，大幅提升電網(wǎng)配置能力和抵御嚴重故障能力。統(tǒng)籌推進西部北部大型能源基地特高壓直流外送通道建設(shè)，新建雅中-江西、白鶴灘-江蘇、白鶴灘-浙江、金上-湖北、陜北-湖北、甘肅-山東、新疆-重慶等特高壓直流工程。到2025年，跨區(qū)跨省輸電規(guī)模達到3.6億千瓦。
高質(zhì)量發(fā)展配電網(wǎng)。以保障供電安全、提升服務質(zhì)量為目標，加快構(gòu)建可靠性高、互動性好、經(jīng)濟高效的中心城市電網(wǎng)，在北京、上海、廣州、深圳等超大型城市建成世界一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。完善配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理劃分供區(qū)范圍，提高負荷轉(zhuǎn)供能力，全面消除薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電力營商環(huán)境。圍繞服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供電設(shè)施升級改造，補齊鄉(xiāng)村配電網(wǎng)短板。
提升電網(wǎng)智能化水平。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息通信技術(shù)與電力系統(tǒng)深度融合，更好適應清潔能源開發(fā)和電能替代需要。大力構(gòu)建智能互動、開放共享、協(xié)同高效的現(xiàn)代電力服務平臺，促進“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足各類分布式發(fā)電、用電設(shè)施接入以及用戶多元化需求。深挖需求側(cè)響應潛力，通過加強需求側(cè)智能管理，提升靈活調(diào)節(jié)能力，實現(xiàn)5%左右的最大用電負荷“削峰”，降低峰谷差，更好滿足能源消納需要。
(四)加快電能替代
推進工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域電能替代，大幅提高電氣化水平，形成電為中心的能源消費格局。到2025年，各領(lǐng)域替代電量超過6000億千瓦時，電能占終端能源消費比重從目前的25%提高到32%。
推進工業(yè)電氣化。在水泥、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)，推廣應用電加熱回轉(zhuǎn)窯、電爐煉鋼熱泵、感應電爐等技術(shù)和設(shè)備。在陶瓷、造紙、紡織等行業(yè)，推廣使用電窯爐、熱泵、電鍋爐替代燃煤鍋爐。在原材料領(lǐng)域，大力推進電制氫氣、甲烷等產(chǎn)業(yè)。到2025年我國工業(yè)領(lǐng)域年替代電量達到3400億千瓦時。
加快電動交通發(fā)展。大力推進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強電動船舶技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育，加快建設(shè)電動汽車充電樁、港口岸電、機場橋載電源等配套設(shè)施。到2025年我國交通領(lǐng)域年替代電量達到1100億千瓦時。
推動農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域電能替代。推廣應用電排灌、電動聯(lián)合收割機等大型作業(yè)機械，提高農(nóng)業(yè)電氣化和智能化水平。有序推進煤改電、煤改氣和電采暖等惠民工程，推動以電炊具、電鍋爐、電暖氣、空調(diào)等替代散燒煤和燃煤鍋爐，提升用能效率。到2025年我國農(nóng)業(yè)和生活領(lǐng)域年替代電量達到950億千瓦時。
(五)科學發(fā)展儲能
加快儲能技術(shù)推廣應用，把儲能融入電力系統(tǒng)發(fā)、輸、用各環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，提升系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，保障電力可靠供應。
加快發(fā)展電源側(cè)儲能。加快電化學儲能在風能、太陽能電站應用，在有條件的地區(qū)發(fā)展壓縮空氣等長時間、大容量儲能，在西部北部地區(qū)適當開發(fā)光熱發(fā)電，多措并舉提升新能源發(fā)電穩(wěn)定性和電能質(zhì)量。到2025年，力爭電源側(cè)電化學儲能達到3000萬千瓦。
科學配置電網(wǎng)側(cè)儲能。加快河北、山東、浙江、福建、安徽、河南、廣東等省份抽水蓄能電站建設(shè)，“十四五”投產(chǎn)抽水蓄能3600萬千瓦以上，2025年裝機達6800萬千瓦。因地制宜開展常規(guī)水電機組擴容和抽蓄改造，進一步提高調(diào)節(jié)能力。適量布局電化學儲能，形成以抽水蓄能為主、電化學儲能為輔的電網(wǎng)側(cè)儲能體系。發(fā)揮互聯(lián)電網(wǎng)“時空儲能”作用，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)控，完善市場機制，實現(xiàn)多種能源廣域配置和高效互補。
創(chuàng)新發(fā)展用電側(cè)儲能。到2025年，我國電動汽車保有量有望達到5000萬輛，形成規(guī)模約20億千瓦時的巨大儲能系統(tǒng)。應以合理價格機制引導電動汽車參與電網(wǎng)調(diào)峰，提高用戶側(cè)靈活響應水平。探索新型儲能模式，積極推廣清潔電制氫、甲烷等燃料和原材料，豐富儲能體系和能源供應方式。
(六)強化科技創(chuàng)新
實現(xiàn)“十四五”能源電力高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動作用，按照“自主創(chuàng)新、示范先行、中國引領(lǐng)”的發(fā)展思路，加強技術(shù)攻關(guān)，搶占全球能源技術(shù)創(chuàng)新制高點，在以綠色低碳為方向的新一輪能源革命中贏得主動。
提升自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌制定科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大能源電力項目，加快推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重大工程技術(shù)創(chuàng)新。要在“卡脖子”問題上下功夫，加快自主研發(fā)相關(guān)技術(shù)和裝備，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)、安全主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。
突破重大關(guān)鍵技術(shù)。推動清潔能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)低風速、大容量風機和高效率、低成本光伏材料，提高新能源開發(fā)利用效率;積極推進第四代核電、小型模塊化反應堆和受控核聚變技術(shù)研發(fā)，提高核電安全性和經(jīng)濟性。推動特高壓大容量海底電纜、特高壓柔性直流、超導輸電等先進技術(shù)與裝備實現(xiàn)突破，提升電網(wǎng)高效配置資源能力。發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)智能控制、大容量虛擬同步機等新技術(shù)，提升清潔能源大規(guī)模接入條件下電網(wǎng)安全性和靈活性。加快智慧城市、智能家居、電動汽車、電力需求側(cè)響應等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，提高終端用能效率。
加強產(chǎn)學研用協(xié)同。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，建立健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，整合各方資源，共享前沿信息、研發(fā)設(shè)施和科研成果，推動重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程和技術(shù)創(chuàng)新平臺四位一體，在“十四五”加快將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實實在在的生產(chǎn)力和競爭力優(yōu)勢。
(七)推進市場建設(shè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型
“十四五”是全面推進電力市場建設(shè)的關(guān)鍵期，是加快電力企業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇期，要以我國能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺，加快推動構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，健全交易機制、理順價格關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)交易機制，推動國家與省級電力市場有效銜接并逐步融合，更好發(fā)揮“大電網(wǎng)、大市場”作用，打破省間壁壘，實現(xiàn)能源資源跨區(qū)跨省經(jīng)濟高效配置。積極研究推動電力市場與碳交易市場融合，構(gòu)建全國電-碳市場，整合氣候與能源領(lǐng)域治理機制、參與主體和市場功能，實現(xiàn)碳減排與能源轉(zhuǎn)型協(xié)同推進。
推動形成科學電價機制。加快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價聯(lián)動機制，使電價真實反映能源成本、供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本。完善省間輔助服務補償和交易機制，充分利用輸電通道容量和受端調(diào)峰資源，促進清潔能源全國優(yōu)化配置。結(jié)合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。
加快電力企業(yè)變革轉(zhuǎn)型。聚焦能源電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型大趨勢，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務布局、運營模式和管理方式，主動壓減不符合清潔發(fā)展方向的業(yè)務，盡快實現(xiàn)主營業(yè)務綠色轉(zhuǎn)型，重塑面向未來的競爭優(yōu)勢，提升社會價值。積極適應能源供應體系和消費方式變革，不斷拓展新業(yè)務領(lǐng)域，加快向綜合服務供應商轉(zhuǎn)變。
(八)深化國際合作
全方位加強國際能源合作是“十四五”推動能源高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)開放條件下能源安全的必然要求。要統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，積極推動國外優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的清潔電力“引進來”和我國技術(shù)、裝備、產(chǎn)能“走出去”，積極推動和引領(lǐng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，全面提升我國能源電力發(fā)展質(zhì)量和效益。
加快我國與周邊國家電力互聯(lián)互通。發(fā)揮我國能源互聯(lián)網(wǎng)平臺和樞紐作用，推進與緬甸、老撾、尼泊爾、韓國、蒙古、巴基斯坦等周邊國家電力互聯(lián)，有效利用國際資源和市場，擴大跨國電力貿(mào)易規(guī)模，助力“一帶一路”建設(shè)向深走實。
積極推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。發(fā)揮我國電力行業(yè)綜合優(yōu)勢，強化全產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域資源整合和優(yōu)勢互補，圍繞全球能源互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項目開發(fā)、市場開拓，創(chuàng)新商業(yè)模式，打造新的效益增長點。發(fā)揮全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織平臺作用，推動能源電力上下游企業(yè)加強資源共享、需求對接和項目合作，積極參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動中國倡議早日落地實施。
把握“十四五”戰(zhàn)略機遇期，加快我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，對保障國家能源安全、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。能源電力行業(yè)應擔負起光榮使命和重大責任，深入貫徹落實總書記關(guān)于能源發(fā)展的重要指示精神，解放思想、登高望遠、凝聚合力、變革創(chuàng)新，大力推動我國和全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，助力構(gòu)建人類命運共同體，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
(作者系全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長，瑞典皇家工程科學院院士，英國皇家工程院院士，德國國家工程院院士)
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