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吳敬璉:中央要推進(jìn)改革,而地方想增加需求

亞當(dāng)斯密經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)布時(shí)間:2020-07-09 12:15:23  作者:劉勝軍

  最近中央連發(fā)文件,要推進(jìn)改革,但地方上也有人關(guān)心討論的不是改革,而是如何才能增加需求。

  2020 年 7 月,騰訊研究院“國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力論壇”圍繞“大道至簡(jiǎn):數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)與底層邏輯”這一主題進(jìn)行了深入研討。

  在這次論壇上,90 歲高齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉再次談及改革。

  對(duì)于吳敬璉而言,經(jīng)濟(jì)改革是他心中“天底下最大的事情”。2018 年吳敬璉出版新著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程》,系統(tǒng)梳理了改革開放 40 年這一偉大進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)改革議程。他在書中寫道:

  中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革歷程清楚地表明,每當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革政策的主導(dǎo)思想、放手更多地用市場(chǎng)機(jī)制配置資源時(shí),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度就比較好,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展,也為國(guó)有企業(yè)改革提供了較為寬松的外部環(huán)境。與之相反,每當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策受到統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思維的干擾時(shí),根植于市場(chǎng)基礎(chǔ)之上的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門往往出現(xiàn)收縮,國(guó)有企業(yè)改革則陷入停頓,宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和微觀經(jīng)濟(jì)效益都出現(xiàn)惡化跡象。

  在 2020 年 7 月的這次論壇上,吳敬璉提出了三點(diǎn)重要建議:

  1、供給側(cè)改革重點(diǎn)是改革不是調(diào)結(jié)構(gòu)。最近中央連發(fā)文件,要推進(jìn)改革,但地方上也有人關(guān)心討論的不是改革,而是如何才能增加需求,包括加大投資,這些都還只是在考慮需求側(cè)的問題。只關(guān)心需求側(cè),一定會(huì)導(dǎo)致新的問題。

  評(píng):如何避免“把好經(jīng)念歪了”始終是治國(guó)理政的重要挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)重要概念“激勵(lì)兼容”。按照這一概念,中央制定的各種政策,地方政府會(huì)選擇最有利于自身利益的方向去執(zhí)行。例如,“改革”涉及利益格局的調(diào)整,須啃硬骨頭,顯然地方官員沒有積極性,常常打太極拳。相反,一旦涉及到“刺激經(jīng)濟(jì)”,地方官員就精神為之一振,不僅賣力執(zhí)行,甚至往往執(zhí)行過頭,因?yàn)?ldquo;搞刺激”容易出政績(jī)而且對(duì)官員有好處。當(dāng)前在新冠疫情沖擊下,短期內(nèi)的確有刺激需求的必要性,但要防止地方官員“只刺激,不改革”的不利局面。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希呼吁,“對(duì)于處于世界大變局中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說,沒有什么靈丹妙藥,出路在于來一場(chǎng)與世界大變局、疫情大沖擊相匹配的改革,這樣才能充分彰顯我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì),在世界歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上把握我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。轉(zhuǎn)危為機(jī),把疫情的沖擊轉(zhuǎn)化為改革的內(nèi)生動(dòng)力。”

  2、供給側(cè)改革的“三去一降一補(bǔ)”,后來變成了直接用行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)。結(jié)果短期內(nèi)是對(duì)大企業(yè)很有幫助,比如國(guó)有鋼鐵、煤炭企業(yè)收入大增,但造成的問題是中小企業(yè)生存困難,企業(yè)職工收入無法提高。

  評(píng):改革要尊重市場(chǎng)規(guī)律、借助市場(chǎng)力量。但在實(shí)踐中,為追求“見效快”,地方官員往往熱衷于借助行政力量去“實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。在 2015 年以來的“去產(chǎn)能”過程中,行政力量的介入一度取得了顯著效果,2016 年鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格暴漲。但這一做法有兩個(gè)問題:第一是治標(biāo)不治本,“上有政策,下有對(duì)策”,把“去產(chǎn)量”當(dāng)做“去產(chǎn)能”來應(yīng)付指標(biāo)任務(wù),實(shí)際上很多產(chǎn)能并未去掉,一旦價(jià)格反彈,產(chǎn)量重新回升。2019 年鋼鐵產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高、庫(kù)存水平居高不下,就證明了這一點(diǎn)。第二,行政力量不可避免地影響市場(chǎng)公平,國(guó)企和大企業(yè)往往成為受益者,加劇中小企業(yè)困難。

  3、大家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解還是存在很大的誤區(qū)。結(jié)構(gòu)性改革不是調(diào)結(jié)構(gòu),是市場(chǎng)化改革、法制化改革,改革以后提高效率,效率背后也是市場(chǎng)積極性的問題。我認(rèn)為還是要警惕把供給側(cè)改革混談為調(diào)結(jié)構(gòu)。

  評(píng):這段話更有深意。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,望文生義很容易理解成“調(diào)結(jié)構(gòu)”。其實(shí)這里的“結(jié)構(gòu)性”主要指的是體制性和機(jī)制性問題。例如:

  1)在融資結(jié)構(gòu)中,民企獲得的銀行融資比例顯著低于其在 GDP 中的比重,但要改變這一結(jié)構(gòu),不是靠“下指標(biāo)”就能解決,而是要靠國(guó)企和國(guó)有銀行的“市場(chǎng)化改革”;

  2)現(xiàn)在直接融資占比過低、間接融資比重太高,解決這一問題也不是靠“行政指標(biāo)”可以解決的。只要認(rèn)真落實(shí)股票發(fā)行注冊(cè)制改革,減少審批,“把選擇權(quán)交給市場(chǎng)”,直接融資比重自然就會(huì)提高;

  3)在推動(dòng)“去杠桿”的進(jìn)程中,由于過度倚重行政性力量和國(guó)有銀行行為的“非市場(chǎng)化”,導(dǎo)致“好杠杠去掉了,壞杠杠留下了”這一結(jié)構(gòu)性偏差;

  4)“收入分配差距過大”表面上看是個(gè)結(jié)構(gòu)性問題,但其本質(zhì)仍然是體制和機(jī)制問題。要縮小收入分配差距,需要全方位改革:開征遺產(chǎn)稅、減稅降費(fèi)、政府增加社會(huì)保障體系投入、提升創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率、避免貨幣超發(fā)加速資產(chǎn)價(jià)格膨脹、通過反腐減少灰色收入等等。

  因此,“結(jié)構(gòu)性改革不是調(diào)結(jié)構(gòu),是市場(chǎng)化改革、法制化改革”??梢哉f,“結(jié)構(gòu)性改革”的本質(zhì)在于理順“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”,這就是為什么是十八屆三中全會(huì)要提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”的原因所在。

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