——王信茂憶積極貫徹“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的八字方針
編者按
我國(guó)水能資源極為豐富，但至“七五”（1986-1990年）末開發(fā)利用的程度很低，開發(fā)的潛力很大。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)開發(fā)利用水能資源非常重視，一直把優(yōu)先開發(fā)水電作為我國(guó)能源工業(yè)發(fā)展的一條重要政策。針對(duì)我國(guó)水能資源分布呈現(xiàn)流域性強(qiáng)的特點(diǎn)，以及通過流域調(diào)度使水能資源充分發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的需要，國(guó)務(wù)院決定在水電建設(shè)上推行了“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的八字方針。
上個(gè)世紀(jì)90年代以來，水電建設(shè)認(rèn)真貫徹落實(shí)八字方針，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)已建和規(guī)劃建設(shè)的布局，依據(jù)《公司法》，創(chuàng)新思路和不斷探索，盡可能有計(jì)劃地按流域組建流域水電開發(fā)公司，解決了困擾水電建設(shè)多年的資金嚴(yán)重不足問題，對(duì)促進(jìn)水電大開發(fā)起到了重要作用，也決定了當(dāng)前我國(guó)水電開發(fā)的市場(chǎng)格局。同時(shí)，對(duì)于解決當(dāng)前水電行業(yè)存在的“一條江、多家業(yè)主”的問題——包括掣肘水電站建設(shè)、阻礙各梯級(jí)電站能力和綜合效益發(fā)揮等，八字方針也具有極高的鏡鑒意義。
八字方針的提出緣由
“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的八字方針是在“八五”（1991-1995年）期間提出的，當(dāng)時(shí)水電建設(shè)總的形勢(shì)是不斷推進(jìn)改革開放。
利用外資和集資辦電，為我國(guó)水電建設(shè)和發(fā)展引入了新的模式與理念。1984年，魯布革水電站成為我國(guó)第一個(gè)使用世界銀行貸款的大型水電工程，開創(chuàng)了管理體制和建設(shè)模式改革的先河，形成了轟動(dòng)全國(guó)的“魯布革沖擊波”，使招標(biāo)承包制得以在水電系統(tǒng)乃至全國(guó)的基本建設(shè)行業(yè)全面推行，最終沖開了實(shí)行了幾十年的自營(yíng)體制。水電建設(shè)體制改革邁出重要的一步，同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則。
從1986年起，魯布革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，一些電站建設(shè)競(jìng)相開展了建設(shè)管理體制改革的嘗試，廣州抽水蓄能、巖灘、漫灣、水口、隔河巖等5個(gè)百萬千瓦級(jí)水電站紛紛實(shí)行了“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制”的管理模式，新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制使這些項(xiàng)目在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面取得了公認(rèn)的成績(jī)和進(jìn)步，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“五朵金花”。
1993年黨的十四屆三中全會(huì)召開前夕，理論界對(duì)“公司制”進(jìn)行了討論。水電建設(shè)雖然已經(jīng)推行了業(yè)主負(fù)責(zé)制，但是新舊制度的關(guān)系還沒有從根本上理順。根據(jù)《公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，水電建設(shè)系統(tǒng)需要進(jìn)一步把業(yè)主負(fù)責(zé)制推進(jìn)到公司制。
可以說，當(dāng)時(shí)的水電在全國(guó)各行業(yè)的改革中處于領(lǐng)先地位，同時(shí)更進(jìn)一步的改革也勢(shì)在必行。
另外，當(dāng)時(shí)各方水電建設(shè)積極性高漲。早在1992年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華主持國(guó)家計(jì)委主任辦公會(huì)議，研究提出了1991—2000年我國(guó)水電新增裝機(jī)4500萬千瓦、2000年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦的目標(biāo)。這極大地調(diào)動(dòng)了地方政府和各級(jí)電力部門興辦水電的積極性。“八五”期間，由于中央和地方政府的大力支持，水電投產(chǎn)形勢(shì)也是比較好的，全國(guó)大中型水電投產(chǎn)一年邁上一個(gè)新臺(tái)階——1991年新增115萬千瓦，1992年213萬千瓦，1993年335萬千瓦，1994年又上升到447萬千瓦，連年創(chuàng)出投產(chǎn)水電裝機(jī)容量的新高。到1994年底，水電裝機(jī)容量已達(dá)4906萬千瓦，年發(fā)電量1668億千瓦時(shí)。
但當(dāng)時(shí)行業(yè)存在的問題同樣突出。一是水電投產(chǎn)后勁不足，如無新的政策措施，從1995年起水電投產(chǎn)規(guī)模將開始走下坡路，水電裝機(jī)比重也在逐年下降，“六五”（1981—1985年）末為30%，到1994年底已降到24.54%。二是水電開工規(guī)模嚴(yán)重不足。由于當(dāng)時(shí)國(guó)家把抑制通貨膨漲作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，采取了各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，包括嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。比較樂觀的估計(jì)是，“八五”電力部門歸口的大中型項(xiàng)目只能開工1100萬千瓦左右，不到計(jì)劃規(guī)模2400萬千瓦的一半。三峽樞紐在“八五”開工，但因工程巨大，到2003年才能投產(chǎn)第一批機(jī)組。因此，這種狀況將直接影響“九五”（1996—2000年）的投產(chǎn)規(guī)模。導(dǎo)致2000年水電裝機(jī)達(dá)到8000萬千瓦的目標(biāo)要推遲兩年左右才能實(shí)現(xiàn)。
之所以產(chǎn)生以上問題，表面上看，主要原因是資金問題，但從深層次分析，實(shí)際上還是體制機(jī)制問題。因?yàn)樗娊ㄔO(shè)投入大、工期長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)以中央財(cái)政撥款及以后撥改貸的發(fā)展方式，已很難支持大規(guī)模的水電建設(shè)。而國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，要想加快開發(fā)速度，水電建設(shè)需要建立一種可以“自我積累、自我發(fā)展”的體制機(jī)制?！傲饔?、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的八字方針，就是在這種大背景下提出的應(yīng)對(duì)之策。
體制機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想
八字方針涉及深層次的體制機(jī)制問題，關(guān)系水電行業(yè)此后的發(fā)展走向、格局，是大政策，所以國(guó)家和電力工業(yè)部都非常重視。
從1994年下半年，電力部在分管規(guī)劃（計(jì)劃）的查克明副部長(zhǎng)和分管水電開發(fā)的汪恕誠(chéng)副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，多次組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局總結(jié)、研究“八五”以來水電投資建設(shè)的情況及經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為水電開發(fā)必須深入貫徹“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的八字方針，創(chuàng)新建立流域水電梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)的體制機(jī)制。如果不建立自我滾動(dòng)開發(fā)的體制機(jī)制，“加快開發(fā)水電”將永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。
1995年2月，電力部規(guī)劃計(jì)劃司（以下簡(jiǎn)稱部計(jì)劃司）在京召開了“加快水電開發(fā)政策討論會(huì)”，水電農(nóng)電司等有關(guān)司（局）參加了會(huì)議，就有關(guān)“水電政策總體設(shè)計(jì)”上的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了研討：一是盤活存量，解決好資本金和融資問題。應(yīng)成立流域或地區(qū)性水電開發(fā)公司，必須把過去已建成的水電站劃給這些公司。二是國(guó)家政策要傾斜，應(yīng)從水電工程特點(diǎn)出發(fā)，制訂有利于國(guó)家和地方、有利于合理和加快水電開發(fā)的政策。三是推行現(xiàn)代企業(yè)制度。四是研究水電開發(fā)政策重點(diǎn)在西南。
這次會(huì)議就是討論如何具體細(xì)化、部署落實(shí)八字方針的問題。會(huì)后，部計(jì)劃司向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了關(guān)于流域水電梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)想：
首先就是要?jiǎng)?chuàng)新思路。主要包括了3個(gè)方面：一是在一個(gè)流域內(nèi)要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建一個(gè)流域水電開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱流域公司），實(shí)行梯級(jí)連續(xù)開發(fā)，可以使設(shè)計(jì)施工流水作業(yè)，充分利用已有的交通、通訊設(shè)施和施工輔助企業(yè)等，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮短工期，降低造價(jià)，提高工程經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)通過梯級(jí)連續(xù)開發(fā)，可以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，便于組織電力集中外送。二是對(duì)于國(guó)家批準(zhǔn)的流域公司，基本作法是在一條河流（河段）上，由國(guó)家投資建設(shè)的水電站作為啟動(dòng)電站（或叫母體電站），電站投產(chǎn)后的全部收益滾動(dòng)開發(fā)下一個(gè)梯級(jí)電站。然后再拿這些電站的收益去滾動(dòng)開發(fā)下一個(gè)電站，這樣一個(gè)梯級(jí)一個(gè)梯級(jí)靠自已滾動(dòng)發(fā)展。三是為了加快水電開發(fā)，在一定的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家和地方還要對(duì)流域公司的新建項(xiàng)目投入一定的資金。
可以看出，所有這些政策思路都是非常務(wù)實(shí)的——要能保證“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”的方針真正落地。
在具體籌劃方面，我們的設(shè)想主要有4條：一是根據(jù)我國(guó)水能資源的開發(fā)條件，以及目前開發(fā)的現(xiàn)狀和前期工作完成情況，部計(jì)劃司經(jīng)過研究、測(cè)算后，認(rèn)為在湖北清江、貴州烏江、四川寶興河、黃河上游（青海段）、湖南沅江、四川雅礱江、長(zhǎng)江中上游干流等河流（河段）基本具備滾動(dòng)開發(fā)的條件。二是為了不給國(guó)家財(cái)政產(chǎn)生太大的影響，我們建議在具體操作的步驟上分期分批實(shí)施。初步計(jì)劃在近兩手內(nèi)先改造完善清江和烏江兩個(gè)流域公司，使其具有滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制，同時(shí)，再以滾動(dòng)模式新組建寶興河和黃河上游（青海段）流域公司。三是流域公司要發(fā)揮好資源所在地區(qū)辦電和用電地區(qū)投資的積極性，對(duì)于具有區(qū)域性能源基地的重要河流，要打破省（區(qū)）界限，除國(guó)家政策性投資外，投資主體應(yīng)多元化。可根據(jù)各流域特點(diǎn)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，本著有利于調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方和企業(yè)積極性的原則，因地制宜地按不同方式組建。四是根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)確定的“電廠與電網(wǎng)分開建設(shè)”的原則，我們認(rèn)為，流域開發(fā)公司作為獨(dú)立法人，其任務(wù)只是開發(fā)電站，不經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)，公司與電網(wǎng)簽訂上網(wǎng)合同，向電網(wǎng)賣電，并服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度。
這些創(chuàng)新思路、具體籌劃已經(jīng)搭建起了比較完善的框架?，F(xiàn)在看來，水電行業(yè)也基本上是在此框架內(nèi)發(fā)展壯大的。
得到高層領(lǐng)導(dǎo)充分肯定
當(dāng)然，我們還提出了多個(gè)需要在國(guó)家層面研究解決的相關(guān)問題，主要是鼓勵(lì)、扶持政策，并建議電力部領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)務(wù)院提出這些問題。電力部的領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了創(chuàng)新思路、具體籌劃和相關(guān)建議，并決定按此向國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)解決存在問題，出臺(tái)相關(guān)支持政策。同時(shí)，決定納入全國(guó)電力發(fā)展“九五”計(jì)劃和1995年和1996年的年度重點(diǎn)工作。這些創(chuàng)新設(shè)想也得到國(guó)家的充分肯定。
1995年2月8日，鄒家華副總理在聽取電力部史大楨部長(zhǎng)、查克明副部長(zhǎng)關(guān)于電力發(fā)展“九五”計(jì)劃匯報(bào)時(shí)，對(duì)水電開發(fā)與水電投入問題明確指出：“水電要實(shí)行‘流域梯級(jí)滾動(dòng)’開發(fā)，要以流域公司的形式組織開發(fā)，并實(shí)行‘大中小結(jié)合、高低水頭結(jié)合’，水電的比重要提高，要研究水電發(fā)展的政策?！?/p>
1995年5月31日，李鵬總理在聽取國(guó)家計(jì)委和電力工業(yè)部匯報(bào)“九五”電力計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃時(shí)指出：“水電要走出一條‘以電養(yǎng)電’滾動(dòng)發(fā)展的路子，三峽建設(shè)一部分資金就是靠葛洲壩的利潤(rùn)和折舊提供的，另一部分資金來源于每千瓦時(shí)電加4厘錢。21世紀(jì)前10年，三峽的1820萬千瓦裝機(jī)容量將先后投產(chǎn)，每年有巨大的利潤(rùn)，可以用這筆資金建設(shè)上游的水電站。三峽工程和二灘工程投產(chǎn)后，將更有條件對(duì)長(zhǎng)江上游干、支流水力資源實(shí)行梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)?！?/p>
1996年1月12日，鄒家華副總理在主持聽取電力部關(guān)于水電建設(shè)資本金等問題匯報(bào)時(shí)指出：“水電發(fā)展的‘流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合’‘八字方針’，經(jīng)實(shí)踐證明是符合客觀實(shí)際、行得通的，是有效益的；現(xiàn)在全國(guó)水電從容量上看才開發(fā)13%，水電的發(fā)展速度是太慢了，應(yīng)加快水電開發(fā)，今天出席會(huì)議的各部門都強(qiáng)調(diào)了加快水電開發(fā)的重要性并表示支持?，F(xiàn)在需要一條河一條河地研究滾動(dòng)開發(fā)問題，如湖北清江、四川南椏河、湖南沅江、黃河上游段等。”
另外，在1996年3月由第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也明確：水電要實(shí)行流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)，大中小結(jié)合、高低水頭并舉、綜合利用的原則。
至此，八字方針在我國(guó)最高層級(jí)的規(guī)劃中，都已經(jīng)得到肯定。
積極推進(jìn)流域梯級(jí)滾動(dòng)綜合開發(fā)
從具體實(shí)施上看，根據(jù)1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和《公司法》，電力工業(yè)部及國(guó)家電力公司在促進(jìn)和加強(qiáng)流域水電開發(fā)方面，都進(jìn)行了積極而有益的嘗試。本著先試點(diǎn)、后推廣，并結(jié)合國(guó)家關(guān)于水電開發(fā)的規(guī)劃，在水電豐富的地區(qū)和流域，陸續(xù)改制完善、組建了若干家流域開發(fā)公司。
第一個(gè)要說的是湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司。清江是長(zhǎng)江在湖北境內(nèi)的第二大支流。1987年1月，清江水電開發(fā)公司（以下簡(jiǎn)稱清江公司）由原國(guó)家能源投資公司和湖北省合資，經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)成立，具有對(duì)清江流域的開發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。清江公司建設(shè)的第一座水電站是隔河巖水電站（120萬千瓦）。到1994年底，該電站4臺(tái)機(jī)組已全部并網(wǎng)發(fā)電。此后，按照《公司法》的原則，該公司進(jìn)行了相關(guān)改制、完善。1995年10月，國(guó)家和湖北省作為出資方，共同組建了湖北清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，明確將隔河巖電站作為清江流域滾動(dòng)開發(fā)的啟動(dòng)電站，滾動(dòng)開發(fā)清江干流上的高壩洲（25.2萬千瓦）和水布埡電站（160萬千瓦）。
清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司是水電行業(yè)第一家由業(yè)主負(fù)責(zé)制公司向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變的企業(yè)。1996年1月，鄒家華副總理在聽取湖北省關(guān)于清江流域水電滾動(dòng)開發(fā)的匯報(bào)后指出：“希望清江流域水電開發(fā)要按‘流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合’‘八字方針’走出一條路子，做出樣板來?！?/p>
1997年清江公司被國(guó)務(wù)院確定為我國(guó)第一家“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)試點(diǎn)單位。到2008年8月，清江最后一個(gè)梯級(jí)——水布埡電站全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。至此，我國(guó)首個(gè)水電“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
此后，我們還完成了貴州烏江水電開發(fā)公司的改造和完善。烏江水電開發(fā)公司是1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、原國(guó)家計(jì)委和能源部以能源水電[1990]372號(hào)文批準(zhǔn)按流域組建水電開發(fā)公司，負(fù)責(zé)烏江干流規(guī)劃共有10座水電站、總裝機(jī)容量為736萬千瓦的開發(fā)。由于烏江水電開發(fā)公司是我國(guó)第一個(gè)按流域開發(fā)組建的公司，有一些方面不符合《公司法》的規(guī)定。公司尚未成立董事會(huì)，存在政企不分、產(chǎn)權(quán)不清的問題。經(jīng)國(guó)家電力公司、貴州省充分協(xié)商，1999年7月將原公司改制為貴州烏江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，從組織管理上加強(qiáng)和保證流域滾動(dòng)開發(fā)。2013年6月，烏江流域貴州境內(nèi)最后一級(jí)電站——沙沱水電站的全部投產(chǎn)。
另外，要說說雅礱江流域的水電開發(fā)。雅礱江是長(zhǎng)江上游金沙江最大的支流，其干流規(guī)劃建設(shè)21座水電站，規(guī)劃可開發(fā)裝機(jī)容量3000萬千瓦，其下游二灘水電站裝機(jī)容量330萬千瓦。1989年由能源部批準(zhǔn)成立了二灘水電開發(fā)公司，是二灘水電站的業(yè)主。1995年2月，二灘水電開發(fā)公司改組為二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司。在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的公司中，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司不斷改革，積極創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)水電企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了重要的示范作用。2003年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)文，明確由二灘公司“負(fù)責(zé)實(shí)施雅礱江水能資源的開發(fā)”，“全面負(fù)責(zé)雅礱江流域水電站的建設(shè)與管理”，在國(guó)家層面確立了二灘公司在雅礱江流域水能資源開發(fā)中唯一主體的地位。2012年11月，二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司正式更名為雅礱江流域水電開發(fā)有限公司。
上述這些案例都是對(duì)已有公司的改制和完善。此外，我們還按《公司法》的要求，組建了黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)黃河上游的水電開發(fā)。
現(xiàn)在看來，上世紀(jì)九十年代和本世紀(jì)初的流域開發(fā)公司工作推進(jìn)成果相當(dāng)豐碩。形成了多家知名的流域公司。例如，為開發(fā)長(zhǎng)江、興建三峽工程，1993年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司，公司為國(guó)有獨(dú)資。2002年，國(guó)家正式授權(quán)中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司滾動(dòng)開發(fā)金沙江下游河段的溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘4座巨型水電站。這4座電站的總裝機(jī)容量達(dá)4600多萬千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)三峽電站的規(guī)模。2009年9月更名為中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司。
另外，還有1991年5月組建的四川華能寶興河開發(fā)公司、1992年9月組建的廣西桂冠電力股份有限公司（是全國(guó)水電建設(shè)第一家股份公司，興建的百龍灘水電站則是全國(guó)第一家依靠股份制集資興建的中型水電站）、1993年3月組建的甘肅小三峽水電開發(fā)有限責(zé)任公司、1995年成立的湖南五凌水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年6月成立的四川雜谷腦水電開發(fā)有限責(zé)任公司、2000年11月成立的大渡河流域水電開發(fā)有限公司、2001年2月成立的瀾滄江水電開發(fā)有限責(zé)任公司等流域公司。
這些流域公司也構(gòu)成了我國(guó)水電開發(fā)的基本格局。
流域水電開發(fā)公司成就矚目
現(xiàn)在看來，流域水電開發(fā)公司以本流域水系的水能資源為開發(fā)對(duì)象，由國(guó)家賦予水系的流域開發(fā)權(quán)，以水電項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)營(yíng)運(yùn)為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)流域整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益最大化為目標(biāo)，通過不斷改革創(chuàng)新，真正貫徹落實(shí)了“流域、滾動(dòng)、梯級(jí)、綜合”的八字方針：
“流域”——河流水能資源的自然特性決定了對(duì)相對(duì)獨(dú)立的一條河流的水能資源的開發(fā)利用必須作為一個(gè)整體來考慮。由一個(gè)流域水電開發(fā)公司對(duì)相對(duì)獨(dú)立的一條江河進(jìn)行水能資源開發(fā)是實(shí)現(xiàn)流域水能資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的最佳形式和保障。
“滾動(dòng)”——流域水電開發(fā)公司以母體電站為起點(diǎn)，通過母體電站的運(yùn)營(yíng)，以其收益實(shí)現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)的連續(xù)性；提高了梯級(jí)電站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的管理效率和資源的使用效率。
“梯級(jí)”——水能資源開發(fā)的自然特性及上下游電源點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系決定了流域水電開發(fā)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃、有序分步實(shí)施。
“綜合”——在水能資源開發(fā)的同時(shí)，通過綜合開發(fā)流域范圍內(nèi)相關(guān)資源，比如旅游、漁業(yè)、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)等，實(shí)現(xiàn)“流域”原則所追求的整體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等效益。
流域公司從業(yè)主負(fù)責(zé)制到項(xiàng)目法人責(zé)任制是一次根本性的轉(zhuǎn)變。改制后的流域公司作為“獨(dú)立電廠”，為電力體制改革和建立電力市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件，并對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)流域水電開發(fā)公司的組織發(fā)展、加快水電開發(fā)、實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌和與國(guó)際接軌起到了重要作用。
時(shí)至今日，眾多流域公司已經(jīng)發(fā)展壯大，取得了輝煌成就，不少流域公司已逐步發(fā)展為多主體共同投資的綜合性能源公司。這些流域公司有一些共同的特點(diǎn)：
一是它們?cè)陧?xiàng)目開發(fā)上走的是市場(chǎng)機(jī)制的路子，通過招投標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)單位，保證項(xiàng)目在質(zhì)量、造價(jià)、工期的可控和優(yōu)化。
二是在流域開發(fā)和運(yùn)營(yíng)上實(shí)行一體化管理，自主在金融市場(chǎng)上尋求銀行貸款、外資、發(fā)行債券、上市發(fā)行股票等等，拓寬了資金來源管道，較好地解決了資金不足的問題，因而便于投資的滾動(dòng)和放大。
三是有些流域公司與電網(wǎng)達(dá)成一致，對(duì)流域梯級(jí)的水情和電力實(shí)行統(tǒng)一的梯級(jí)調(diào)度，使水能資源得到優(yōu)化配置而得到最合理的效益。同時(shí)，按梯級(jí)和跨流域補(bǔ)償聯(lián)合調(diào)度，實(shí)施水量、電力聯(lián)合調(diào)度，有利于實(shí)現(xiàn)水電站群的安全和效益的最大化。
四是多數(shù)流域開發(fā)公司的結(jié)構(gòu)中，代表著地方政府利益的地方公司參與其中，便于將開發(fā)過程的移民安置及流域開發(fā)中涉及的環(huán)保以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地進(jìn)行結(jié)合，力求使各方面的矛盾關(guān)系得以合理解決和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了水電開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。
受益于此，我國(guó)水電開發(fā)快速發(fā)展，目前裝機(jī)已達(dá)3.4億千瓦，發(fā)電量超1萬億千瓦時(shí)，兩者均是1994年的6倍多。
更具現(xiàn)實(shí)意義的是，目前我國(guó)水電行業(yè)有的問題仍然可以按照這一思路解決。如針對(duì)有些地區(qū)水電開發(fā)中一條河流存在多個(gè)投資開發(fā)主體，使得電站運(yùn)行調(diào)度上無法達(dá)到默契配合，因而不能最大限度發(fā)揮各梯級(jí)電站能力和效益的問題，除研究建立梯級(jí)電站的效益補(bǔ)償機(jī)制外，建議多投資主體按照現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，組成流域開發(fā)股份合作的現(xiàn)代企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度，使同一條河流上的梯級(jí)電站發(fā)揮更好的效益，實(shí)現(xiàn)多贏。
同時(shí)，我國(guó)水電發(fā)展需要進(jìn)一步關(guān)注建設(shè)過程中的防洪、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)補(bǔ)償與流域管理等社會(huì)性功能，更加重視水資源的綜合利用?？梢钥紤]建立統(tǒng)一的流域管理委員會(huì)，做好精細(xì)化管理，為整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
現(xiàn)在總體看來，八字方針是適合我國(guó)水電發(fā)展實(shí)際的。未來怒江、黑龍江、雅魯藏布江的水電開發(fā)，也應(yīng)遵循“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的“八字方針”。
評(píng)論