張粒子：建立煤電容量電價(jià)機(jī)制恰適其時(shí)

　　隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)各地可再生能源和低碳能源發(fā)電裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)，煤電機(jī)組的功能定位已經(jīng)由為電力用戶提供電能量為主的基荷電源，轉(zhuǎn)變成為整個(gè)電力系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用和爬坡等輔助服務(wù)的靈活性電力資源，以彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電出力的隨機(jī)性、波動(dòng)性和間歇性缺陷，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。在現(xiàn)有的電力和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展水平下，煤電機(jī)組在支撐可再生能源發(fā)展與消納、電力保供和促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，發(fā)揮著不可或缺的作用。

　　與此同時(shí)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)也正在穩(wěn)步推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以系統(tǒng)、區(qū)域或節(jié)點(diǎn)短期邊際成本定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，能夠有效地激勵(lì)發(fā)電企業(yè)按照自身的發(fā)電變動(dòng)成本報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)度，促進(jìn)電力系統(tǒng)低碳和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但電力現(xiàn)貨市場(chǎng)本身不能保障煤電機(jī)組的固定成本回收，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在我國(guó)近幾年的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)?？梢?jiàn)，無(wú)論是從我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的角度，還是從電力市場(chǎng)建設(shè)的角度來(lái)看，現(xiàn)行的煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)，由于其固定成本回收完全依賴于發(fā)電量和電量電價(jià)，已難以適應(yīng)煤電機(jī)組在電力系統(tǒng)中的新功能定位，也面臨電力市場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，亟需完善煤電價(jià)格結(jié)構(gòu)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，建立煤電機(jī)組容量成本回收的容量電價(jià)機(jī)制恰適其時(shí)。

　　選擇容量電價(jià)機(jī)制保障煤電容量成本回收的合理性

　　在理論上和國(guó)際實(shí)踐中，發(fā)電容量成本回收機(jī)制主要有容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)機(jī)制和稀缺價(jià)格機(jī)制。

　　容量補(bǔ)償機(jī)制是指由政府制定容量電價(jià)水平，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)電機(jī)組實(shí)際提供的、能夠有效保障電力供應(yīng)的發(fā)電容量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按月向發(fā)電企業(yè)支付容量電費(fèi)，電力用戶/售電公司按照最大用電需量/容量或用電量支付容量電費(fèi);這種容量成本回收機(jī)制適合于建設(shè)初/中期和市場(chǎng)集中度高的電力市場(chǎng)，在南美的巴西、智利和秘魯?shù)葒?guó)家電力市場(chǎng)中被采用;隨著電力市場(chǎng)的發(fā)展和完善，容量補(bǔ)償機(jī)制將逐步向容量市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化。

　　容量市場(chǎng)是指由政府能源主管部門確定未來(lái)1~5年發(fā)電側(cè)的有效發(fā)電容量需求、需求側(cè)(用戶/售電公司)的購(gòu)買容量義務(wù)，針對(duì)各類電力資源制定有效容量核算方法，采用分期市場(chǎng)招標(biāo)或雙邊合同交易的方式，購(gòu)買未來(lái)1~5年的發(fā)電容量，并允許已中標(biāo)容量在容量市場(chǎng)再交易;用戶/售電公司按照自己的容量義務(wù)提前購(gòu)買容量或分?jǐn)側(cè)萘砍杀?。這種容量成本回收機(jī)制適合于市場(chǎng)集中度適中且較為成熟的電力市場(chǎng)，主要在美國(guó)的PJM和MISO電力市場(chǎng)及英國(guó)電力市場(chǎng)中應(yīng)用，并且一直在改進(jìn)中。

　　稀缺價(jià)格機(jī)制是指在電力系統(tǒng)平衡壓力較大的情況下，根據(jù)靈活發(fā)電容量為系統(tǒng)提供的增量?jī)r(jià)值，以高于邊際機(jī)組邊際成本的價(jià)格對(duì)電力進(jìn)行定價(jià)的原則或方法。稀缺價(jià)格機(jī)制使得電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格能夠更充分地反映市場(chǎng)供需狀況，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)實(shí)時(shí)電力平衡，但過(guò)程中明顯有電力價(jià)格攀升、用電成本大幅度增加的風(fēng)險(xiǎn)，特別是在市場(chǎng)集中度高的電力市場(chǎng)和市場(chǎng)供需形勢(shì)不確定性大的電力市場(chǎng)，是不適用的。美國(guó)德克薩斯州電力市場(chǎng)就已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)9美元/千瓦時(shí)的價(jià)格，歐洲和澳大利亞電力市場(chǎng)近幾年也頻繁出現(xiàn)超預(yù)期的稀缺價(jià)格。顯然，我國(guó)正處于電力市場(chǎng)建設(shè)初期，而且一些省份電力市場(chǎng)集中度高，現(xiàn)階段更適合采用政府制定容量電價(jià)的容量補(bǔ)償機(jī)制。

　　關(guān)于容量電價(jià)的實(shí)施范圍和價(jià)格水平

　　容量電價(jià)機(jī)制的設(shè)計(jì)主要面臨補(bǔ)償電源的范圍、補(bǔ)償度和成本分?jǐn)偨o誰(shuí)以及如何分?jǐn)偟葐?wèn)題。關(guān)于補(bǔ)償電源的范圍，根據(jù)“補(bǔ)償電力資源在電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)上不能回收的固定成本”的原則，根據(jù)具體電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，可以有三種選擇：一是對(duì)所有電力資源能夠提供的有效容量，按照統(tǒng)一的容量?jī)r(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償;二是僅對(duì)不能回收固定成本的電力資源，按照統(tǒng)一的容量?jī)r(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償;三是僅對(duì)不能回收固定成本的電力資源，按照分類容量?jī)r(jià)格水平進(jìn)行補(bǔ)償。

　　我國(guó)已實(shí)行抽水蓄能電站容量電價(jià)和燃?xì)怆娬救萘侩妰r(jià)，同時(shí)，目前參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易的電源主要是煤電和可再生能源發(fā)電?？稍偕茉窗l(fā)電可以通過(guò)電能量市場(chǎng)回收大部分成本，不能回收的小部分固定成本還可以通過(guò)補(bǔ)貼價(jià)格或綠證交易來(lái)彌補(bǔ)。因此，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》僅考慮對(duì)不能回收固定成本的煤電機(jī)組制定煤電容量電價(jià)，在近期是合理和切實(shí)可行的。未來(lái)隨著新型電力系統(tǒng)的建立和電力市場(chǎng)的發(fā)展，更多元的電力資源進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，可以考慮逐步對(duì)不能回收固定成本的各類電力資源，分類制定容量?jī)r(jià)格水平，或制定統(tǒng)一的容量電價(jià)水平和有效容量核定方法，以促進(jìn)多資源協(xié)同發(fā)展和新型電力系統(tǒng)及新型能源體系建設(shè)。在容量電價(jià)水平方面，考慮到水電占比高或新能源快速發(fā)展的云南、四川、重慶等地區(qū)，煤電機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)明顯低于其他地區(qū)，《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》規(guī)定這些省份的煤電容量電價(jià)水平比其他地區(qū)高出65元/千瓦•年。各地電源結(jié)構(gòu)和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程不一，對(duì)容量電價(jià)水平的期望也有所不同，統(tǒng)一容量電價(jià)水平對(duì)各地煤電機(jī)組固定成本回收和用電價(jià)格的作用也會(huì)有差異。

　　關(guān)于容量成本分?jǐn)倷C(jī)制

　　容量成本分?jǐn)倷C(jī)制是各級(jí)政府和電力用戶關(guān)注的問(wèn)題。就以傳統(tǒng)電源為主的電力系統(tǒng)而言，按照用電最大需量分?jǐn)側(cè)萘砍杀靖庸?、合理。在可再生能源發(fā)電高占比的電力系統(tǒng)中，理論上，應(yīng)該按照用戶在系統(tǒng)最大凈負(fù)荷時(shí)段的用電需量或用電功率分?jǐn)側(cè)萘砍杀?但實(shí)際上系統(tǒng)最大凈負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)段是變化的，使得理論上看似公平的分?jǐn)倷C(jī)制并不合理。因此，在我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期，采用按用電量分?jǐn)側(cè)萘砍杀镜臋C(jī)制是相對(duì)公平，而且也是合理和切實(shí)可行的?？傊?，建立容量電價(jià)機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)新型電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)建設(shè)的及時(shí)雨。當(dāng)然，隨著核電機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組及其他類電源逐步進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，容量電價(jià)機(jī)制還將會(huì)不斷發(fā)展和完善。

　　本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2023年11期，作者單位：華北電力大學(xué)