“2060碳中和”目標(biāo)給我國(guó)碳減排工作提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也為能源革命和低碳發(fā)展設(shè)定了總體時(shí)間表。在減排政策的工具庫(kù)中，碳市場(chǎng)是其中最重要的工具之一。當(dāng)前，在氣候變化承諾目標(biāo)的倒逼下，全球和中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)全面進(jìn)入“快車道”。2017年12月，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)，截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約4.06億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約92.8億元，碳市場(chǎng)以較低社會(huì)成本控制碳排放的良好效果已經(jīng)顯現(xiàn)。
電力行業(yè)是建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)的突破口，在碳市場(chǎng)試點(diǎn)的實(shí)踐中，電力企業(yè)也是履約的“優(yōu)等生”。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)即將正式啟動(dòng)交易，中國(guó)碳市場(chǎng)將成為全球最大的碳市場(chǎng)，對(duì)于電力行業(yè)的發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)運(yùn)行等將產(chǎn)生更加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒表示，理解我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，需要站在全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的時(shí)代背景與能源電力轉(zhuǎn)型特色的視角下來(lái)進(jìn)行。我國(guó)正處于歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì)變革時(shí)期，處于經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，處于能源電力低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，這決定了我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)需要在多重矛盾疊加的局面下應(yīng)對(duì)許多全新的試題。當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入新的階段，需根據(jù)發(fā)展的情況及時(shí)進(jìn)行評(píng)估修正，循序漸進(jìn)，讓碳市場(chǎng)在促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和電力系統(tǒng)優(yōu)化方面進(jìn)一步發(fā)揮作用。
以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低成本碳減排
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：2030年碳達(dá)峰，2060碳中和是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，從碳達(dá)峰到碳中和有50~70年的過(guò)渡期，而留給中國(guó)的時(shí)間只有30年左右，這樣的目標(biāo)承諾給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系、能源體系提出了怎樣的要求和挑戰(zhàn)?
王志軒：2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值(簡(jiǎn)稱“達(dá)峰目標(biāo)”)，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(簡(jiǎn)稱“碳中和目標(biāo)”)”。與2015年6月中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》相比，一是提前了中國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰時(shí)間，即從原來(lái)的“2030年左右”提前到“2030年前”;二是首次提出碳中和目標(biāo)?？v觀全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代碳排放已經(jīng)達(dá)到峰值，要在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要約60年。中國(guó)提出“碳達(dá)峰目標(biāo)”后再實(shí)現(xiàn)“碳中和目標(biāo)”，是發(fā)達(dá)國(guó)家的一半時(shí)間，而且這一階段正是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的沖刺階段。
這一目標(biāo)要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的體系轉(zhuǎn)變，能源體系向綠色低碳，安全高效的體系轉(zhuǎn)型，而以新基建為代表的技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)體系的重要基礎(chǔ)和支撐。循環(huán)低碳發(fā)展的核心是降低碳的排放，但對(duì)于中國(guó)——世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易量最大和以煤炭消費(fèi)為絕對(duì)主體的能源大國(guó)，同時(shí)也是世界上最大的以煤電為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)國(guó)家，無(wú)疑是一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)，意味著中國(guó)生產(chǎn)和生活方式將要由高碳型向中碳和低碳方向發(fā)生重大的變化。
一方面，受能源資源稟賦制約，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大、綜合效率最高的清潔煤電體系，單位煤電發(fā)電量二氧化碳排放量持續(xù)大幅下降，對(duì)減緩電力行業(yè)溫室氣體排放做出了重大貢獻(xiàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)大氣環(huán)境污染是煤煙型污染，煤電清潔化利用對(duì)于解決大氣環(huán)境污染問題也起到了重大作用，如與二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量峰值相比，各項(xiàng)污染物排放量都下降了90%以上。但是，煤電的清潔化發(fā)展，并沒有改變煤電的高碳排放特征，所以，不論是碳達(dá)峰目標(biāo)還是碳中和目標(biāo)，解決煤電的高碳問題都是低碳電力發(fā)展的核心問題。在具體戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)中要因時(shí)、因地、因電力系統(tǒng)的需求而制宜。
因此，在“十四五”相關(guān)規(guī)劃中，對(duì)煤電定位要進(jìn)一步明確。在保障能源安全和穩(wěn)定供應(yīng)上，煤電應(yīng)承擔(dān)托底保供和重要的負(fù)荷中心支撐性電源的作用，在促進(jìn)新能源發(fā)展上要發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)的主力電源作用，在能源資源大范圍優(yōu)化配置上要發(fā)揮區(qū)域能源基地的作用。在嚴(yán)格限制新建燃煤電廠的同時(shí)，需盡可能提高現(xiàn)有燃煤電廠的效率和效益，對(duì)于確需煤電支撐的電網(wǎng)區(qū)域，應(yīng)滿足節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的前提和要求;對(duì)接近設(shè)計(jì)壽命的電廠，開展針對(duì)性的評(píng)估和技術(shù)改造使其繼續(xù)發(fā)揮作用。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：在整個(gè)碳減排的政策框架里，碳市場(chǎng)處于怎樣的位置?梳理我國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)，可以得到哪些啟示?對(duì)于即將啟動(dòng)的全國(guó)碳市場(chǎng)您有怎樣的建議?
王志軒：碳市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的重要的減碳政策工具之一，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與行政指令、碳稅、碳排放強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、可再生能源消納保障機(jī)制等相關(guān)政策措施相比，以“cap and trade”(即“總量-交易”)為特點(diǎn)的碳市場(chǎng)機(jī)制整體減排目標(biāo)更加明確，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的碳價(jià)能有效引導(dǎo)碳排放配額從減排成本低的排放主體流向減排成本高的排放主體，激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的減排積極性，有利于促進(jìn)低成本減碳，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)的排放配額資源優(yōu)化配置。
經(jīng)過(guò)多年碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)積累，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即，目前確定首批僅納入發(fā)電行業(yè)，今后還將逐步納入其他行業(yè)。
碳市場(chǎng)建設(shè)需要大量的法律、制度、政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及能力建設(shè)作為基礎(chǔ)，國(guó)外碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程表明碳市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就。因此，我國(guó)先選擇部分區(qū)域開展試點(diǎn)，在經(jīng)歷了幾年的地方試點(diǎn)之后，再逐步啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)也設(shè)定了一個(gè)逐步完善的分階段工作計(jì)劃。
我國(guó)于2011年啟動(dòng)7個(gè)國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2020年8月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等二十多個(gè)行業(yè)，近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。試點(diǎn)碳市場(chǎng)開展了大量基礎(chǔ)性及開拓性工作，逐步引入重點(diǎn)排放單位、投資機(jī)構(gòu)、自然人等市場(chǎng)主體，在配額和國(guó)家核證自愿減排量(CCER)現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，探索開展了碳期貨等碳金融交易產(chǎn)品，探索了配額拍賣有償分配方式。試點(diǎn)碳市場(chǎng)為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也暴露出一些政策、制度、機(jī)制等方面的問題。
2017年12月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，提出全國(guó)碳市場(chǎng)分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國(guó)碳市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)近三年的準(zhǔn)備，MRV、配額、交易、履約等重要制度已完成，上海、湖北碳交易平臺(tái)已搭建并融合，電力行業(yè)、企業(yè)開展了多輪培訓(xùn)和能力建設(shè)，可以說(shuō)已具備了正式啟動(dòng)全國(guó)發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)的條件，但碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行還有復(fù)雜性、潛在風(fēng)險(xiǎn)等，需要開展必要的運(yùn)行測(cè)試來(lái)進(jìn)一步完善。
碳市場(chǎng)是一個(gè)高度依賴政策設(shè)計(jì)的市場(chǎng)，需要做好基礎(chǔ)建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)，特別是初始配額分配不宜過(guò)緊，應(yīng)給產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型留足時(shí)間，減小阻力。碳市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)需要長(zhǎng)期視野，碳市場(chǎng)逐漸成熟完善的過(guò)程中，需要國(guó)家對(duì)碳市場(chǎng)發(fā)出更加清晰和明確的信號(hào)，提供穩(wěn)定的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制。例如，制訂清晰可靠的國(guó)家碳達(dá)峰與碳中和路線圖，加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，發(fā)布與碳市場(chǎng)階段性建設(shè)目標(biāo)相匹配的政策框架，保持嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，維持碳配額的適度從緊，逐步引入各類碳金融產(chǎn)品，使市場(chǎng)參與各方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的碳價(jià)預(yù)期，并通過(guò)有效的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制激發(fā)全社會(huì)減排潛力，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)采取長(zhǎng)效節(jié)能減排措施。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：配額分配是建立碳市場(chǎng)中的一個(gè)關(guān)鍵問題。請(qǐng)您具體談?wù)勁漕~分配應(yīng)把握怎樣的原則，需要考慮到哪些因素?
王志軒：配額分配是碳交易體系的核心內(nèi)容，配額分配應(yīng)體現(xiàn)電力行業(yè)基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)特點(diǎn)，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)參與碳交易的積極性，保證一定的市場(chǎng)活躍度，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低企業(yè)碳減排成本，提升全社會(huì)電氣化水平和整體能效水平。結(jié)合中國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)特點(diǎn)，配額分配應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：一是以低成本減碳為目標(biāo)導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)低成本減碳為目標(biāo)，簡(jiǎn)化配額分配方案，做到可操作易實(shí)施。二是兼顧效率與公平，充分考慮系統(tǒng)優(yōu)化的時(shí)序，促進(jìn)全社會(huì)能效水平提高。通過(guò)配額分配實(shí)現(xiàn)對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組、百萬(wàn)級(jí)超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等大容量、高參數(shù)、低排放機(jī)組的正向激勵(lì);在初期分配階段，對(duì)于相對(duì)落后的機(jī)組考慮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和電力系統(tǒng)中的地位，配額發(fā)放不宜過(guò)緊以給予一定生存空間，但最終逐步淘汰。三是促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)最優(yōu)，促進(jìn)電煤占煤炭消費(fèi)比重提高，特別是加強(qiáng)散煤替代;促進(jìn)電力占終端能源消費(fèi)比重提高，鼓勵(lì)以電代煤、以電代油。四是建立配額常態(tài)調(diào)節(jié)與應(yīng)急調(diào)節(jié)機(jī)制，避免碳市場(chǎng)對(duì)電力企業(yè)可能帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。五是平衡行業(yè)間配額分配，從國(guó)家層面綜合考慮各行業(yè)發(fā)展空間，合理定位各行業(yè)在碳交易市場(chǎng)的位置，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)的資源配置作用和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，促進(jìn)全社會(huì)低成本減排，避免出現(xiàn)政策因行業(yè)而異的不均衡現(xiàn)象。
把握綠色轉(zhuǎn)型中的制度機(jī)遇
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：以電力作為碳市場(chǎng)建立的突破口，對(duì)于電力行業(yè)而言會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，如何把握其中的機(jī)遇、應(yīng)對(duì)減排的挑戰(zhàn)?
王志軒：首先，電力行業(yè)是溫室氣體排放的重要領(lǐng)域，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。其次，世界主要國(guó)家或區(qū)域碳市場(chǎng)都將電力行業(yè)納入碳市場(chǎng)，為我國(guó)電力行業(yè)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。第三，我國(guó)電力行業(yè)具備開展碳市場(chǎng)的必要條件，包括具備堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善的監(jiān)管體系、較高的管理水平等?；谝陨现饕颍娏π袠I(yè)成為首批納入碳市場(chǎng)的重要行業(yè)。
電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)(初期為發(fā)電行業(yè))具有多方面影響：一是促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價(jià)資源對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響;二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如，建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開展碳盤查、編制核算報(bào)告等;三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來(lái)越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場(chǎng)手段;四是促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。
同時(shí)，可再生能源將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。過(guò)去，為充分體現(xiàn)可再生能源清潔低碳的環(huán)境價(jià)值，國(guó)家有關(guān)部門建立了綠證和可再生能源電力消納保障機(jī)制，鼓勵(lì)可再生能源項(xiàng)目通過(guò)綠證交易獲得合理收益，保障可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展空間，但這些措施還不足以為可再生能源的大規(guī)模發(fā)展提供資金支持。我國(guó)碳市場(chǎng)逐步引入抵消機(jī)制后，允許控排企業(yè)使用CCER完成履約，以及隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)造并擴(kuò)大減排量市場(chǎng)，“幾乎凈零排放”的可再生能源將成為綠色投融資的重要領(lǐng)域，將會(huì)有力支持能源電力的低碳轉(zhuǎn)型。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：初具雛形的碳市場(chǎng)如何與改革中的電力市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)?
王志軒：目前，我國(guó)電力市場(chǎng)和碳市場(chǎng)均處于起步階段，做好二者銜接聯(lián)動(dòng)的前提首先是準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系。碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立、又相互影響。從實(shí)際來(lái)看，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)電力的同時(shí)伴隨著溫室氣體排放，二者是同一主體(發(fā)電企業(yè))的兩個(gè)方面;從運(yùn)作來(lái)看，兩種市場(chǎng)機(jī)制又各自獨(dú)立，其政策、規(guī)則、管理和交易等各自成體系;從機(jī)制來(lái)看，碳市場(chǎng)側(cè)重政策形成市場(chǎng)(盡管通過(guò)交易發(fā)現(xiàn)碳價(jià)格，但國(guó)家對(duì)碳減排政策目標(biāo)起決定作用)，而電力市場(chǎng)更側(cè)重電力供需驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)。同時(shí)，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)最大的共同點(diǎn)或共同性在于均在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置。建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)，利用碳減排成本差異，促進(jìn)碳配額在全國(guó)范圍流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)低成本高效完成碳減排目標(biāo);同樣，構(gòu)建全國(guó)電力市場(chǎng)，將使更多市場(chǎng)主體參與電力交易，發(fā)揮市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和配置資源的重要作用。二者都應(yīng)以統(tǒng)一設(shè)計(jì)為前提，以統(tǒng)一規(guī)則為基礎(chǔ)，按照市場(chǎng)總體框架推進(jìn)。
電價(jià)與碳價(jià)密切相關(guān)，相互作用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面，碳價(jià)會(huì)對(duì)電價(jià)產(chǎn)生重要影響，碳價(jià)會(huì)反映到電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格中(現(xiàn)貨市場(chǎng))，并影響價(jià)格排序。如，在歐盟電力市場(chǎng)中，電力批發(fā)市場(chǎng)中的市場(chǎng)機(jī)制采用了價(jià)格優(yōu)先排序法，引入碳成本后，碳配額的價(jià)格被添加到化石燃料發(fā)電廠的運(yùn)行成本中，且煤電發(fā)電的單位額外碳成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于氣電，電廠發(fā)電的優(yōu)先順序發(fā)生了變化，即氣電排在煤電之前。同時(shí)，引入碳價(jià)機(jī)制后，可再生能源發(fā)電、核電，甚至氣電在某些情況下會(huì)更加經(jīng)濟(jì)。另一方面，電力市場(chǎng)也會(huì)導(dǎo)致碳價(jià)波動(dòng)。以中國(guó)碳市場(chǎng)為例，發(fā)電行業(yè)碳排放占比超過(guò)全國(guó)碳排放交易體系整體排放的70%，發(fā)電行業(yè)的任何調(diào)整都會(huì)對(duì)碳價(jià)產(chǎn)生影響。
因此，電力市場(chǎng)化改革與碳市場(chǎng)同步推進(jìn)，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、暢通電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制。未來(lái)二者必將逐步融合，通過(guò)碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)，將碳排放成本傳導(dǎo)至社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，以便更好發(fā)揮市場(chǎng)在氣候容量資源配置中的決定作用，推動(dòng)全社會(huì)逐漸形成減少碳排放意識(shí)，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的碳價(jià)格預(yù)期，從而影響利益相關(guān)者的投資決策和消費(fèi)行為，推動(dòng)節(jié)能減碳的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。
碳市場(chǎng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：碳市場(chǎng)是一個(gè)舶來(lái)品，國(guó)外典型碳市場(chǎng)，比如歐盟碳市場(chǎng)有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我們借鑒與參考?相對(duì)于國(guó)外碳市場(chǎng)，中國(guó)碳市場(chǎng)面臨哪些中國(guó)國(guó)情?
王志軒：在配額分配方面，歐盟第一期履約期由于配額超發(fā)，市場(chǎng)供大于求，經(jīng)歷了配額價(jià)格的暴跌，因此夯實(shí)排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，制定合理的配額分配方案，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行十分重要。歐盟一直把碳市場(chǎng)作為氣候政策的基石，這穩(wěn)定了碳市場(chǎng)參與企業(yè)和投資者的信心，控排企業(yè)也對(duì)碳市場(chǎng)機(jī)制很有信心。碳市場(chǎng)政策的穩(wěn)定性和連貫性很重要。歐盟陸續(xù)推動(dòng)碳市場(chǎng)制度改革，收緊配額發(fā)放，實(shí)施市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)了碳配額價(jià)格回升，煤電由于成本劣勢(shì)，在電力市場(chǎng)中的份額逐步被燃?xì)鈾C(jī)組替代，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的減排效果。歐盟碳市場(chǎng)采取“自上而下”的減排目標(biāo)分解方法，將歐盟整體氣候目標(biāo)分配至各成員國(guó)，有約束性。發(fā)電行業(yè)配額已全部采用有償分配方法，同時(shí)考慮了保持工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，避免碳泄露，部分行業(yè)仍然可以有免費(fèi)配額;在交易方面，歐盟因?yàn)殡娏δ茉词袌?chǎng)自由化程度高，能源企業(yè)一直都設(shè)有完善的交易團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)煤炭天然氣電力交易，熟練運(yùn)用各種金融工具和衍生品，所以當(dāng)2005年歐盟碳市場(chǎng)第一期運(yùn)行的時(shí)候，自然而然就歸類于大宗商品，由交易部門負(fù)責(zé)。而對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，還需要加強(qiáng)交易團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和能源交易從業(yè)人員的培訓(xùn)。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)需要充足的低成本能源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國(guó)家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長(zhǎng)治久安至關(guān)重要。我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的原則，提出基本合理的分階段路徑，并根據(jù)發(fā)展的情況及時(shí)評(píng)估修正，避免一開始就超越實(shí)際使勁過(guò)大，傷及本體，如此一來(lái)可能功虧一簣，導(dǎo)致市場(chǎng)的全面下滑。
評(píng)論