國家能源局關(guān)于開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營綜合監(jiān)管工作的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕39號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司，各發(fā)電企業(yè)，各儲(chǔ)能企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，助力新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源及資源更好發(fā)揮作用，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈2023年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單〉的通知》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕5號(hào))，國家能源局決定在全國范圍開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營綜合監(jiān)管工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、監(jiān)管目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，開展抽水蓄能、煤電靈活性改造機(jī)組、燃?xì)獍l(fā)電、調(diào)節(jié)性水電、新型儲(chǔ)能等靈活調(diào)節(jié)性電源及資源建設(shè)運(yùn)營綜合監(jiān)管，全面摸清底數(shù)，聚焦規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、市場交易、價(jià)格機(jī)制等方面存在的突出問題，針對(duì)性地提出監(jiān)管意見建議，推動(dòng)相關(guān)政策完善落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)性電源及資源在提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、促進(jìn)清潔能源消納等方面的支撐作用，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)和能源高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管范圍和對(duì)象
(一)監(jiān)管范圍
全國范圍內(nèi)符合以下條件的調(diào)節(jié)性電源及資源，具體如下：
1.所有在運(yùn)、在建抽水蓄能項(xiàng)目。
2.“十三五”以來實(shí)施靈活性改造、接入電壓等級(jí)220千伏及以上、單臺(tái)機(jī)組容量30萬千瓦及以上的煤電項(xiàng)目。
3.“十三五”以來投產(chǎn)、接入電壓等級(jí)110千伏及以上、單臺(tái)機(jī)組容量10萬千瓦及以上的燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。
4.具有庫容日調(diào)節(jié)及以上調(diào)節(jié)能力、裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的水電項(xiàng)目。
5.2020年1月1日以來并網(wǎng)的新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。
(二)監(jiān)管對(duì)象
各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)、相關(guān)儲(chǔ)能企業(yè)、各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)(以下簡稱電力企業(yè))。
三、監(jiān)管內(nèi)容及依據(jù)
(一)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源落實(shí)國家有關(guān)規(guī)劃政策的情況
重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)節(jié)性電源(包含抽水蓄能、煤電靈活性改造、燃?xì)獍l(fā)電、調(diào)節(jié)性水電)執(zhí)行國家規(guī)劃文件的情況，項(xiàng)目布局、工程建設(shè)進(jìn)度是否符合規(guī)劃要求，建設(shè)管理是否符合核準(zhǔn)文件有關(guān)要求、是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號(hào))、《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021─2035年)》 《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(發(fā)改能源〔2022〕210號(hào))等。
(二)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源實(shí)際調(diào)用及能力發(fā)揮的情況
重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)節(jié)性電源及資源實(shí)際調(diào)節(jié)能力是否符合設(shè)計(jì)要求，調(diào)節(jié)作用的實(shí)際利用情況，“兩個(gè)細(xì)則”執(zhí)行情況(新型儲(chǔ)能除外);電網(wǎng)企業(yè)是否提供公平接入服務(wù)，相關(guān)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否按照“三公”原則實(shí)施優(yōu)化調(diào)度，是否建立和完善新型儲(chǔ)能項(xiàng)目接網(wǎng)程序、優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)科學(xué)優(yōu)先調(diào)用等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)抽水蓄能電站運(yùn)行管理工作的通知》(國能新能〔2013〕243號(hào))、《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2018〕364號(hào))、《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào))、《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范(暫行)》(國能發(fā)科技規(guī)〔2021〕47號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))等。
(三)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源參與電力市場交易的情況
重點(diǎn)監(jiān)管調(diào)節(jié)性電源及資源參與電力市場交易的有關(guān)情況，參與輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制的情況，各類電源配建新型儲(chǔ)能自愿選擇與所屬電源聯(lián)合或轉(zhuǎn)為獨(dú)立儲(chǔ)能參與電力市場的情況，市場化交易價(jià)格的浮動(dòng)范圍是否符合國家政策要求;市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)是否按照公平無歧視的原則執(zhí)行市場準(zhǔn)入、信息披露、交易結(jié)算、合同簽訂等相關(guān)制度等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號(hào))、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見》(國能新能〔2015〕8號(hào))、《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào))、《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號(hào))、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào))、《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2021〕1051號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與電力市場和調(diào)度運(yùn)用的通知》(發(fā)改辦運(yùn)行〔2022〕475號(hào))等。
(四)關(guān)于調(diào)節(jié)性電源及資源落實(shí)國家有關(guān)價(jià)格政策的情況
重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)節(jié)性電源及資源電價(jià)的形成情況，參與靈活性調(diào)節(jié)的容量補(bǔ)償機(jī)制情況，實(shí)際結(jié)算電費(fèi)是否按照交易合同約定量價(jià)進(jìn)行結(jié)算;燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制;調(diào)節(jié)性電源及資源項(xiàng)目盈利情況;抽水蓄能抽水電量、向電網(wǎng)送電的獨(dú)立儲(chǔ)能電站充電電量是否執(zhí)行輸配電價(jià)、承擔(dān)政府性基金及附加等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》(國務(wù)院令第432號(hào))、《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕3009號(hào))、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕100號(hào))、《電力輔助服務(wù)管理辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào))等。
四、監(jiān)管進(jìn)度安排
本次綜合監(jiān)管工作分五階段開展，具體如下：
(一)啟動(dòng)部署(5月上旬至5月中旬)。國家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動(dòng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營綜合監(jiān)管工作，監(jiān)管司會(huì)同科技司、電力司、新能源司開展宣傳解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開發(fā)監(jiān)管信息平臺(tái)等。
(二)信息填報(bào)(5月中旬至5月下旬)。各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門摸排轄區(qū)內(nèi)相關(guān)電力企業(yè)情況，督促企業(yè)按照通知要求，于5月15日至31日期間通過國家能源局監(jiān)管信息平臺(tái)(https://jianguan.renewable.org.cn)完成相關(guān)信息填報(bào)，具體填報(bào)內(nèi)容和指標(biāo)說明見附件。
(三)自查摸排(6月)。各省級(jí)能源主管部門、各派出機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行核實(shí)，通過自查信息比對(duì)等方式收集問題線索，其中，省級(jí)能源主管部門對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行核實(shí)，派出機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目調(diào)度運(yùn)行、價(jià)格政策落實(shí)與執(zhí)行情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的問題，能直接整改的，應(yīng)提醒相關(guān)電力企業(yè)立行立改;對(duì)于暫無法完成整改的，督促相關(guān)企業(yè)研究提出改進(jìn)措施和進(jìn)度安排。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力公司和各發(fā)電央企總部要根據(jù)項(xiàng)目自查情況形成書面材料，于6月30日前報(bào)送監(jiān)管司，重點(diǎn)反映所屬企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題情況，提出相應(yīng)整改措施。
(四)現(xiàn)場監(jiān)管(7月至9月)。國家能源局采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展現(xiàn)場監(jiān)管工作，成立現(xiàn)場監(jiān)管工作組，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)是核實(shí)問題線索、現(xiàn)場調(diào)查取證、抽查自查階段整改情況、發(fā)現(xiàn)突出問題、聽取意見建議等。各省工作組應(yīng)于現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場監(jiān)管報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：企業(yè)自查整體情況、現(xiàn)場調(diào)查取證情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作舉措及相關(guān)政策建議。
(五)問題處置(10月至11月)。國家能源局匯總綜合監(jiān)管工作成果，按照《能源監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理工作規(guī)范》(國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號(hào))要求，認(rèn)真梳理監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)綜合研判后，提出監(jiān)管意見建議，視情況采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時(shí)按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
(一)切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運(yùn)營綜合監(jiān)管工作是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、支撐新型能源體系建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)調(diào)節(jié)性電源及資源健康可持續(xù)發(fā)展。各電力企業(yè)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，按照綜合監(jiān)管要求認(rèn)真做好配合工作，客觀、真實(shí)地準(zhǔn)備相關(guān)材料和數(shù)據(jù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，高質(zhì)量按期完成信息填報(bào)任務(wù)。
(二)加強(qiáng)工作協(xié)同配合。各省級(jí)能源主管部門要高度重視，按照綜合監(jiān)管工作要求，落實(shí)屬地責(zé)任，做好自查摸排階段的相關(guān)核實(shí)工作，并協(xié)助監(jiān)管工作組開展現(xiàn)場監(jiān)管，督促企業(yè)做好問題整改，客觀分析制約調(diào)節(jié)性電源及資源健康可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出針對(duì)性的意見建議。
(三)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。各監(jiān)管工作組要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，吃住行要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得收受有關(guān)企業(yè)贈(zèng)送的禮金、土特產(chǎn)等任何物品，不得私自與監(jiān)管對(duì)象單獨(dú)接觸、泄露綜合監(jiān)管工作開展情況等，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)，并做好相關(guān)保密工作。
附件：
國家能源局
2023年5月4日
評(píng)論